创新动力来自产业政策和竞争环境

　　单羽青

　　“中国发展高层论坛2008年会”的主题为“中国2020：发展目标和政策取向”，而说到2020年的中国发展目标和政策取向就不能不提到“创新型国家”这一重要决策。

　　2006年1月9日，国家主席胡锦涛在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。中国科技创新的基本指标是，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。

　　可以说，建设创新型国家，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。

　　以科学发展观引领科技创新

　　如何建设创新型国家？

　　在“中国发展高层论坛2008年会”上，第十一届全国人大常委会副委员长、中国科学院院长路甬祥指出，在未来经济发展中，科学发展是中国和谐持续发展的一个必然要求。应以科学发展观来引领科技创新。

　　在“建设创新型国家的政策措施与进展”单元中，路甬祥做主题发言时说，科学发展必须要不断地认识规律，而且遵循规律，必须要开放合作，同时也要坚持提升国家的创新能力。要实现科学发展必须有全球的视野，同时要展望未来，环境问题要看半个世纪。“传统的发展模式难以为继，对世界如此，对中国也是如此。因为工业革命到现在250年，只有不到10亿的人口进入了发达的工业化程度水平，展望未来50年，将有20亿—30亿人口摆脱贫困，实现小康，进而实现现代化。这是一个前所未有的大事件、大变革，会对全球的经济发展注入强大的活力，必然对全球的资源、环境和格局产生重大的影响。”

　　他指出，对中国来说，有限的自然资源难以满足经济发展带来的需求增长，人均自然资源禀赋有的方面远低于世界平均水平，人均能耗现在已经接近世界平均水平，万元GDP能耗为世界平均水平三倍。生态环境近年有局部改善，但面临的压力很大。人口健康和老龄化也面临新的挑战。因此，中国要实现科学发展必须更新观念，转变发展方式，调整产业结构，创新技术、创新管理，从关注量的增长转变为关注质的提高，促进社会的公平、和谐。

　　路甬祥认为，制造业依然是中国经济的支柱，要努力提升装备制造业的创新能力，实现“中国制造”向“中国创造”的跨越。通过积极引进先进节能技术，消化、吸收、自主技术创新，同时通过法律政策引导与管理的创新，推动节能减排、提高效率，促使中国单位GDP能耗和排放逐步达到中等发达国家水平，进而达到国际的先进水平。

　　“我认为要制定一个战略路线图。比如，2020年要达到什么水平，2030年或者2035年要达到什么水平。到2050年，我们要进入世界节能减排的先进行列。”路甬祥说。

　　产业政策和竞争环境至关重要

　　英国剑桥大学教授彼得·诺兰在发言中指出，产业政策和竞争环境对全球化很重要。自上世纪70年代晚期开始的全球化，是全球资源和全球收益分配的过程。中国的改革开放也在此时展开。过去的30年，可以称之为现代化的第一个阶段。目前正处于从第一个阶段向第二个阶段迈进的关键时期，必须紧紧予以把握。

　　诺兰认为，在工业竞争，特别是高科技领域的竞争方面，中低收入国家的总产出、人均收入和财富积累与OECD国家的差距有所减少，但是，技术赶超还很有限。“对于发展中国家的公司和政策制定者来说，技术方面的挑战比表面看到的还要大。”

　　全球商业革命主要在航空、汽车、电信、制药及金融服务业五个方面。其中，都出现了很多的系统集成者；全球采购、研发投入带来产业结构的大调整；新型合作方式转变了商业模式。根据英国最新研究报告，按照公司行业和国家区分，全球的1250强公司都是非常集中的，比如，94%公司都在发达国家，美国有41%，日本有20%，只有一小部分的公司是来自发展中国家，或者中低收入国家。

　　此外，一些公司在技术方面具有领先地位。比如，在信息技术的硬件方面共有225家企业，前十家大概占全球研发投入的42%，在软件和计算机服务行业、制药和生物科技、电子和电气行业，趋势相仿，57%的研发投入是由五家公司承担的。所以，在创新的过程，竞争程度实际上并没有缩小，反而变得更加激烈，对技术的投资是竞争优势的一个关键来源。

　　来自中低收入国家的公司如何融入竞争？“金砖”四国(中国、巴西、俄罗斯和印度)的人口总量达27亿，占全世界人口的43%，但全球1250强公司中，只有12强公司来自“金砖”四国，不足1%，在前500强公司中，只有16家来自发展中国家。

　　“工业的竞争是不是公平的竞争？其实并不是。财富的分配是否平衡？也不平衡。”诺兰说，“即使在OECD国家内部，也是不公平的。发展中国家必须更仔细地分析这种情况，更好地制定产业政策。”

　　诺兰强调，必须有一个更加公平的竞争环境，使增长的益处不仅为发达国家的公司，而且为发展中国家的公司所享用。这方面，必须保证产业政策与公平、开放的经济要求相配套，保证产业政策不仅针对大企业，还要考虑价值链中所有的企业，包括供应商和消费者。通过不同形式的政策和优惠措施，鼓励创新，自主发展，培育本土的企业。这对于中国来说，无疑是非常大的挑战。　

　　从四个方面加强高新技术的产业化

　　在回答现场提问时，路甬祥表示，加快创新步伐，需要从四个方面加强高新技术的产业化。

　　第一，加强创新源头的供给。中国要继续扩大开放，吸纳人类创造的知识和技术。

　　第二，政府要增加基础和前沿探索、工业性探索方面的投入。这方面，不一定形成完善的产业链，重要的是要建立一个公平竞争的创新友好的市场环境，而且在所有立法中，贯穿鼓励创新的基本原则、公平的原则。只有当企业在公平竞争的市场环境中，意识到只有通过技术创新、管理创新，才可能赢得优势，企业才能成为技术创新的主角，才能努力地从国内、国外吸取新的知识和技术，并发展成为产品和工艺。

　　第三，鼓励建立创新友好的文化环境。这一点很重要。因为社会的发展还是基于观念的创新，很多观念都来自对自然规律、社会规律的正确认知，需要科学。社会的进步也来源于技术的支撑，生产方式和生活方式的变革来源于新的技术支撑，所以需要技术方面的创新。这个问题需要全民、全社会深入认识和了解，并且变成整个社会的文化观念和共同的行为准则。鼓励创新、支持创新、宽容在创新过程中的失败，特别要鼓励青年人创新，打破论资排辈的传统习惯。

　　第四，在教育中培养创新意识。人的成长来源于教育的基础。中国传统教育中比较关注知识，而且是知识的早期灌输。教育中应该提高人们的学习能力、实践的能力、创新创业的能力，为建设一个创新型社会，提供社会基础。