在上海洋山建离岸中心试点特区

　　全国政协委员、浦发银行董事长吉晓辉建议

　　记者单羽青北京报道 作为来自金融界的全国政协委员，上海浦东发展银行董事长吉晓辉建议，我国应借鉴新加坡、香港的成功经验，根据总体经济发展战略布局，通过在相关特殊经济区内强化离岸金融服务功能、逐步建立具有我国特色的、与本地产业经济发展相结合的离岸中心，进一步推动我国贸易、航运等产业的发展。

　　吉晓辉委员提交的《关于在上海洋山保税港区建立离岸中心试点特区的提案》指出，在过去半个多世纪中，国际离岸中心的崛起是国际金融的一项重大创新，其发展直接推动了全球金融自由化的进程。国际上不仅先后形成了伦敦、纽约、巴哈马、开曼等一批传统离岸中心，而且越来越多的新兴市场国家也纷纷通过建立自己的区域离岸中心来参与国际金融竞争，促进当地经济发展，其中新加坡和香港是较为典型的例子，发达的离岸金融有效地支持了贸易航运业的发展。

　　我国离岸金融业务起步于1989年5月，交通银行、招商银行、浦发银行、深圳发展银行四家中资银行作为试点经办离岸业务。近年来得益于国家大力推动实施“走出去”发展战略，各家中资离岸业务经办银行通过积极为走向海外发展的中资企业提供本地化的跨境离岸金融服务，业务规模持续、健康快速发展。截至2007年末，各中资离岸业务经办银行离岸业务总资产余额已达49.3亿美元，近五年复合增长率达30%。但与国际离岸业务的发展相比，我国的离岸金融仍处于发展的初级阶段，还没有形成一个区域意义上的、与市场需求相符合、对外具有较强辐射影响的离岸中心，这与我国目前的经济规模和大国形象都极不相称。

　　吉晓辉委员认为，随着我国经济的稳步发展，目前我国沿海地区的许多特殊经济区(包括保税港、自由贸易区等)内的国际贸易、物流业将蓬勃发展，国际间的资金流动会进一步加大。由于特殊经济区基本上具有“两头在外”的准离岸经营性质，因此伴随着离岸物流的流动，也存在准离岸性质资金流的进出和停留以及相应的结算、融资、保值避险等全方位金融服务需求。目前对于物流而言可以由特殊经济区提供各项基础设施服务，而对伴随物流所产生的离岸资金流的本地金融配套服务却相对较为薄弱。因此很多跨国物流和贸易公司即使进入特殊经济区内运营，也仅局限在该区域内租赁仓库进行物流运作，其资金结算等金融服务仍在周边新加坡、香港等地进行。由此可见，离岸金融服务的缺位不仅影响了我国特殊经济区的综合竞争力，而且一定程度上也影响了我国贸易、航运业的发展。因此，我国应借鉴新加坡、香港的经验，加快推动离岸金融的发展和区域性离岸中心的形成。

　　上海洋山保税港区是经国务院首家批准的综合功能性特殊经济区，在政策上具有开放优势，在区域上规模较小且相对封闭，在业务上其保税加工、转口物流具有准离岸性质，在招商和建设进度上均居领先地位，客户资源与市场需求非常丰富，建立离岸中心试点特区的条件比较成熟。离岸中心试点特区的建立不仅可以进一步完善洋山深水港的配套金融服务功能，为区域内经营贸易、航运的准离岸企业提供离岸银行服务平台，而且可以与“十一五”期间上海金融、贸易、航运中心建设目标和发展总部经济相结合，具有较大的综合优势。因此，吉晓辉委员认为可以在上海洋山保税港区内建立离岸中心试点特区，在区内对金融服务实施特殊政策，允许在区内注册的中资企业和外商投资企业开立离岸账户，取消外汇管制，实行外汇利率市场化，同时允许区内经营离岸业务的银行开展各类离岸金融服务创新。