用税收手段控制成品油出口

　　舒圣祥

　　一边闹油荒一边猛出口，广东成品油进口明显下降出口急剧增长——尽管目前国内油品供应紧张，很多地方持续出现“油荒”，但今年前两个月广东出口成品油量亦出现强劲增长，出口量达到77.1万吨，增长2.7倍。如此大规模的出口无疑会增加国内成品油供应压力。(3月24日《长江商报》)

　　正如拍到的老虎总是假的，无论周老虎还是吴老虎；每次油荒的背后，也都必然存在着成品油出口急剧增长的现实，去年油荒如此，今年油荒亦如此——这已经是一条屡试不爽的经验思维捷径。油荒发生时，聪明的记者只需要抱着这种思维定势向有关部门求证，就总能得到几已成为“共识”的“新闻”。

　　三个多月前，那场大面积的油荒曾让石油巨头备受“见利忘义”的指责。在国家发改委等部门三令五申“保障国内市场稳定供应”之后，中石油、中石化分别发出紧急通知，向下属各炼油生产企业做出“做好成品油市场供应”的要求。其中，中石化紧急停止了成品油出口。好景不长，石油巨头的成品油出口再次急剧增长，于是，新一轮油荒随后再次来临。

　　“闹油荒”与“猛出口”总是如影随形同时出现，不仅有悖于垄断企业存在的合法性基础，同时也是对民众利益和国家政策的公然剥夺和变相抵制。摆在公众面前的其实只有两种选择：要么接受涨价，要么接受油荒。石油巨头依靠手中的垄断特权挟持着全体民众，或为任由宰割的羔羊，或为要挟涨价的人质。

　　如果垄断巨头只知享受“政策性暴利”而不承担任何“政策性亏损”，如果垄断巨头只顾出口赚钱而丝毫不管国家意义上的能源安全和民生意义上的社会和谐，那么我们又凭什么继续以“关涉国计民生”作为石油垄断的理由呢？毋庸讳言，石油巨头加大成品油出口赢取的利润，远远不及整个社会为油荒付出的昂贵成本。成品油出口不仅关涉社会民生更危及国家安全，诚如有论者所言，从民众和国家的利益出发，禁止成品油出口应该成为常态。

　　问题在于，我们拿什么让垄断巨头不是“专注于自身的利益追求”，而是“专注于国计民生的公共责任”？事实证明，石油巨头的社会责任感是非常靠不住的，作为一个企业，它更倾向于“向实质股东负责”，而不是“向国家和人民负责”，尽管我们每一个人都是它名义上的“股东”。因此，无论是专家学者“首先保证国内成品油供应，而不是一味出口求得利润”的苦口婆心，还是公共舆论“见利忘义”的强烈谴责，都很难起到实质作用。

　　发改委曾经多次对石油巨头提出过“严格控制出口”的要求，但这种基于垄断企业良好社会责任感的政府提醒，最后只能沦为一阵轻飘飘的“耳旁风”。更实际的办法，应该是利用税收的手段，阻断石油巨头借成品油出口牟取暴利的通道，通过征收高额成品油出口关税，让“优先供应国内”不仅是道德人意义上的责任承担，更是经济人意义上的理性选择。