陈随有：国企老总问责不留活口才有真威慑

　　□陈随有

　　11月1日，广东省国资委对外表示，备受关注的《广东省省属企业违规决策造成资产损失领导责任追究暂行办法》已经出台。据悉，在这份文件里面，规定了企业资产损失的金额以及相关处罚，其中规定，“企业资产损失1000万元以上的，免除或建议免除所任职务，10年至终身不得担任或建议不得担任企业负责人职务。”

　　出台问责制度，目的在于对国企领导产生足够的威慑力，促使其努力依法履行责任，避免国有资产的流失 ，那么，广东出台的责任追究暂行办法有没有威慑力呢？从表面上看，至少存在着一定的软肋：

　　第一，如果企业资产损失1000万元以下，比如，损失999万元，是否就可以继续担任企业负责人？如果一个国企的资产就1000万元，损失900多万元是否存在继续到其他国企当老总的可能性？第二，企业资产损失1000万元以上的，并不一定要免职，还有“建议免除所任职务”；也不一定不能再担任国企负责人职务，因为还有一个“建议不得担任”。第三，企业资产损失1000万元以上的，不得担任企业负责人职务，是否意味着该老总有到政府或事业单位担任职务的可能性？

　　或许，广东省出台《办法》的用意在于对国企领导人产生威慑力，但是，实际上可能很难达到预想的效果，因为它本身就留下了太多的余地和太多的可以回旋的空间。

　　国有资产流失是一件令人痛心疾首的事情。全国人大代表金志国曾指出，近年来，“国有资产每天流失1个亿”，一年就是365个亿。国有资产大量流失，不仅使企业陷入亏损或破产的边缘，导致职工被迫下岗失业，也不断拉大社会贫富差距，影响社会的稳定。并且，伴随国有资产大量流失衍生出的大量腐败行为，对国家的法制建设造成严重破坏。因而，必须严厉予以打击。

　　需要指出的是，决策失误造成的国有资产流失比贪污挪用更为严重。2005年6月，国家

审计署公布的对10家中央企业原领导人任期经济责任审计报告显示，因决策失误造成的损失是贪污受贿的9倍还多。实际上，许多决策失误原本可以避免，关键在于企业负责人责任感不足，而问责制度是促使国企负责人提高责任感的有效手段。如果问责制度“疲软”，等于继续将国资流失的缺口敞开。

　　其实，不仅广东省国资委出台的问责制度“疲软”，其他地方也有类似情况，有些地方干脆不作具体规定，只是泛泛地强调：造成国有资产流失者将被追究责任。为什么会出现这种情况呢？国资管理部门与国企的关系，由于国企上缴利润等因素而变得日益紧密，其监督与被监督的关系，正在演变成像

卫生部门与

医院那样，由于过多的利益联系而淡化了监督色彩。国资部门在处罚国企老总方面留下足够余地，就暗示了这一倾向的存在———尽管，这或许只是一种倾向，但也足以引起我们的警惕。

　　能否确保国有资产不流失，最重要的在于对于国企“一把手”的监督，在于唤醒他们的责任感，因为在目前的国企，企业老总在企业重大决策问题上基本上是一言九鼎的，只要管好了“一把手”，国有资产流失的大部分缺口就可以堵住。所以，对国企老总的问责力度不是太强了，而是太弱了。国资监管部门，应该以大局为重，加大对国企老总的问责力度，切实保护国有资产。