成品油定价机制困局：美国油价低过中国

　　□陈随有

　　美国能源部能源情报署11月6日公布的报告显示，上周美国普通无铅汽油全国平均价格为每加仑2.20美元，去掉燃油税，相当于约每升0.58美元，为美国今年以来最低水平。而北京目前93号汽油价格为5.09元/升，折合0.62美元/升。美国成品油零售价格已经低于国内成品油价格(《新京报》11月9日)。

　　其实，上述对比还缺少一个因素，即资源税因素。石油资源属于国家和全体公民所有，开采要征税，但是，我国的资源税非 常低，自2005年7月1日起，原油、天然气资源税标准略有上升，石油每吨最高也才30元，而国外即使德国、法国这样税率低的国家，原油资源税也为中国的34倍，美国就更不用说了。因而，如果算上这个因素，中国的油价可能比美国还要高。

　　也正因为这些因素，公众对

国际油价大跌而国内油价“纹丝不动”的现状心存不满，要求油价下跌的呼声日益高涨。但是，国内

成品油定价机制似乎已经陷入一个难以走出的困局：下调油价，与石油相关的利益集团不干；维持现状，公众不干，因为在此前，发改委已经连续几次打着与国际油价接轨的旗号上调油价。国际油价上涨，我们跟涨，国际油价下跌，我们不跟，让公众接受这一点，无论如何都是困难的。如今，有关部门面临的压力会越来越大，现在美国油价都已经低于国内油价了，继续拖下去不调价，公众是否有足够的耐心？

　　近日，有关专家对油价的表态颇令人玩味。中国人民大学国际

能源战略研究中心主任查道炯在接受某媒体采访时表示：要实现能源可持续发展，国内油价根本没必要下调。国家发改委能源研究所高级研究员周大地则认为，国际油价一直保持在每桶58-59美元的水平，在这个水平线上，国内油价显然不会下调，再低才有可能下调。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英认为，按照政府目前的成品油定价机制，国内油价下调的可能性不大。

　　这里面透露出的信息是，国内油价仍可能在未来一段时间内维持现状，国内成品油定价机制，在事实上已经陷于一种困局。既然有关部门并没有与国际接轨的计划，当初上调油价的时候，何必打出与国际接轨的旗号？国内成品油的定价机制本身就决定了，与国际油价是很难接轨的。

　　在国际油价持续上涨的时候，有关部门发明出一种成本加利润的定价机制，即在原油及炼油成本基础上加适当利润，从而形成新的成品油价格。但是，炼油成本如何核定？“适当”利润到底是多少？都有着很大的自由发挥的空间。举个简单的例子，中石油现有员工41.7万人，而全球最大的英国石油公司员工只有10.3万人———其2004年销售量是中石油4.2倍；全球第二大石油巨头埃克森美孚员工只有8.59万人———销售额是中石油的4倍。相比而言，国内油企业的成本肯定要高于国际石油巨头，以成本加利润的定价机制来核定国内油价，油价自然降不下来。

　　与国际接轨，我们根本不知道“轨”在哪里；成本加利润的定价机制，我们既无法核定成本，也无法确切知道利润加到多少才算“适当”，国内油价因此陷入了一场困局。有关部门如何破解这一难题，我们只能拭目以待了。

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