成品油定价机制困局:美国油价低过中国

http://www.sina.com.cn 2006年11月10日 00:00 中国证券网-上海证券报

  □陈随有

  美国能源部能源情报署11月6日公布的报告显示,上周美国普通无铅汽油全国平均价格为每加仑2.20美元,去掉燃油税,相当于约每升0.58美元,为美国今年以来最低水平。而北京目前93号汽油价格为5.09元/升,折合0.62美元/升。美国成品油零售价格已经低于国内成品油价格(《新京报》11月9日)。

  其实,上述对比还缺少一个因素,即资源税因素。石油资源属于国家和全体公民所有,开采要征税,但是,我国的资源税非 常低,自2005年7月1日起,原油、天然气资源税标准略有上升,石油每吨最高也才30元,而国外即使德国、法国这样税率低的国家,原油资源税也为中国的34倍,美国就更不用说了。因而,如果算上这个因素,中国的油价可能比美国还要高。

  也正因为这些因素,公众对

国际油价大跌而国内油价“纹丝不动”的现状心存不满,要求油价下跌的呼声日益高涨。但是,国内
成品油
定价机制似乎已经陷入一个难以走出的困局:下调油价,与石油相关的利益集团不干;维持现状,公众不干,因为在此前,发改委已经连续几次打着与国际油价接轨的旗号上调油价。国际油价上涨,我们跟涨,国际油价下跌,我们不跟,让公众接受这一点,无论如何都是困难的。如今,有关部门面临的压力会越来越大,现在美国油价都已经低于国内油价了,继续拖下去不调价,公众是否有足够的耐心?

  近日,有关专家对油价的表态颇令人玩味。中国人民大学国际

能源战略研究中心主任查道炯在接受某媒体采访时表示:要实现能源可持续发展,国内油价根本没必要下调。国家发改委能源研究所高级研究员周大地则认为,国际油价一直保持在每桶58-59美元的水平,在这个水平线上,国内油价显然不会下调,再低才有可能下调。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英认为,按照政府目前的成品油定价机制,国内油价下调的可能性不大。

  这里面透露出的信息是,国内油价仍可能在未来一段时间内维持现状,国内成品油定价机制,在事实上已经陷于一种困局。既然有关部门并没有与国际接轨的计划,当初上调油价的时候,何必打出与国际接轨的旗号?国内成品油的定价机制本身就决定了,与国际油价是很难接轨的。

  在国际油价持续上涨的时候,有关部门发明出一种成本加利润的定价机制,即在原油及炼油成本基础上加适当利润,从而形成新的成品油价格。但是,炼油成本如何核定?“适当”利润到底是多少?都有着很大的自由发挥的空间。举个简单的例子,中石油现有员工41.7万人,而全球最大的英国石油公司员工只有10.3万人———其2004年销售量是中石油4.2倍;全球第二大石油巨头埃克森美孚员工只有8.59万人———销售额是中石油的4倍。相比而言,国内油企业的成本肯定要高于国际石油巨头,以成本加利润的定价机制来核定国内油价,油价自然降不下来。

  与国际接轨,我们根本不知道“轨”在哪里;成本加利润的定价机制,我们既无法核定成本,也无法确切知道利润加到多少才算“适当”,国内油价因此陷入了一场困局。有关部门如何破解这一难题,我们只能拭目以待了。

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