广东要从在四个层面实现一体化：省内一体化，包括城乡一体化、地区内部一体化，其重要标志是基本公共服务均等化；全国一体化，即把扩大内需视为最大的机遇、最大的发展空间，与全国整体经济紧密融合，其重要的标志是广东与国内市场销售占GDP(指支出法)比重明显上升；区域一体化，包括与港澳台的一体化，与东盟和东亚自由贸易区的一体化，形成区域网络生产和价值链；全球一体化，其重要标志是广东高技术产品、现代服务贸易占货物服务贸易比重明显提高。

　　目前来看，广东省内的基础设施已经基本一体化了，但政府无形的制度障碍仍然存在。现在很多地市在搞工业园，我认为一个地区的工业园区不能太小、太分散、到处撒胡椒面，而要做大规模，使之更加聚集在某些地区、强化其经济密度(包括单位土地面积的人口、人才、经济总量、税收总量和R&D投入等)，以此促进要素的自由流动，降低交易成本。但是，在区域一体化方面地方政府可能会有“双重身份”、“双重代价”，既可能是经济发展的推动力，也可能是地方保护主义的主体，因此要强化省级的中观调控，防止地方政府成为区域一体化的障碍，降低市场进入的无形门槛。

　　第六，加快体制改革，促进区域一体化，管理扁平化。我国最大的政治国情就是“五级半”政府，广东省的最大政治省情则是“四级半”政府，加上条块分割体制。这是广东进行地方治理的难点，也是广东转变经济增长方式的难点。广东省面积只有18万平方公里，但有21个地级市、121个县级市，为全国最高，还有两个副省级城市(指广州、深圳)，这加剧了市场分割、提高了行政门槛，这使得信息不对称性、权力不对称性人为地放大了，也使得行政交易成本和市场交易成本大大增加。

　　广东要率先实行省直管县改革，省级、县级做实，地市级聚集到大中城市，省级政府负总责，市、县级政府负责执行与属地管理。市一级更加强化城市功能，是区域经济中心，强化城市的中心功能。同时强化县级政府职能，实行省直管，省政府直接管辖85个县级行政区。国际经验证明，这是完全可以实现的。美国加州也是管理几百个县级行政区，洛杉矶是美国第二大城市，但是它跟Orange County是一个层级。对中国而言，有些问题需要进一步研究，比如地方税分税比率问题、财政转移支付问题，怎样进一步实行政府扁平化。

　　税制改革、财政改革是政府改革的核心问题。这其中核心的是两个问题：一是增值税分享问题。这一点上，浙江的设计比较聪明，25%的分享增值税是省级和县级一家一半，省里一半可以集中财力做基础设施一体化，县级分享另一半，就不再与地市级分享了。二是财政转移支付问题，包括纵向转移支付和横向转移支付。广东个别地区正在试验横向转移支付，从富裕区域的税收中拿出一部分来补贴贫困地区，这是一种较好的尝试，但需要进一步的制度规范。现在来看，纵向财政转移支付仍是促进财政均等化的重要政策工具。

　　下篇

　　金融危机与广东应对

　　改革开放以来，中国逐步参与和融入世界经济，先后经历了两次重大的外部冲击即1997年的亚洲金融危机和2008年的全球金融危机，先后搞了两次所谓“中国新政”，即实行扩大内需的基本方针，采取积极的财政政策，发行国债，刺激本国投资和消费，确保经济增长，因而使外部冲击的影响减到最小。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。