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胡鞍钢:广东发展模式转型与金融危机应对(9)

http://www.sina.com.cn  2008年12月30日 01:49  21世纪经济报道

  广东要从在四个层面实现一体化:省内一体化,包括城乡一体化、地区内部一体化,其重要标志是基本公共服务均等化;全国一体化,即把扩大内需视为最大的机遇、最大的发展空间,与全国整体经济紧密融合,其重要的标志是广东与国内市场销售占GDP(指支出法)比重明显上升;区域一体化,包括与港澳台的一体化,与东盟和东亚自由贸易区的一体化,形成区域网络生产和价值链;全球一体化,其重要标志是广东高技术产品、现代服务贸易占货物服务贸易比重明显提高。

  目前来看,广东省内的基础设施已经基本一体化了,但政府无形的制度障碍仍然存在。现在很多地市在搞工业园,我认为一个地区的工业园区不能太小、太分散、到处撒胡椒面,而要做大规模,使之更加聚集在某些地区、强化其经济密度(包括单位土地面积的人口、人才、经济总量、税收总量和R&D投入等),以此促进要素的自由流动,降低交易成本。但是,在区域一体化方面地方政府可能会有“双重身份”、“双重代价”,既可能是经济发展的推动力,也可能是地方保护主义的主体,因此要强化省级的中观调控,防止地方政府成为区域一体化的障碍,降低市场进入的无形门槛。

  第六,加快体制改革,促进区域一体化,管理扁平化。我国最大的政治国情就是“五级半”政府,广东省的最大政治省情则是“四级半”政府,加上条块分割体制。这是广东进行地方治理的难点,也是广东转变经济增长方式的难点。广东省面积只有18万平方公里,但有21个地级市、121个县级市,为全国最高,还有两个副省级城市(指广州、深圳),这加剧了市场分割、提高了行政门槛,这使得信息不对称性、权力不对称性人为地放大了,也使得行政交易成本和市场交易成本大大增加。

  广东要率先实行省直管县改革,省级、县级做实,地市级聚集到大中城市,省级政府负总责,市、县级政府负责执行与属地管理。市一级更加强化城市功能,是区域经济中心,强化城市的中心功能。同时强化县级政府职能,实行省直管,省政府直接管辖85个县级行政区。国际经验证明,这是完全可以实现的。美国加州也是管理几百个县级行政区,洛杉矶是美国第二大城市,但是它跟Orange County是一个层级。对中国而言,有些问题需要进一步研究,比如地方税分税比率问题、财政转移支付问题,怎样进一步实行政府扁平化。

  税制改革、财政改革是政府改革的核心问题。这其中核心的是两个问题:一是增值税分享问题。这一点上,浙江的设计比较聪明,25%的分享增值税是省级和县级一家一半,省里一半可以集中财力做基础设施一体化,县级分享另一半,就不再与地市级分享了。二是财政转移支付问题,包括纵向转移支付和横向转移支付。广东个别地区正在试验横向转移支付,从富裕区域的税收中拿出一部分来补贴贫困地区,这是一种较好的尝试,但需要进一步的制度规范。现在来看,纵向财政转移支付仍是促进财政均等化的重要政策工具。

  下篇

  金融危机与广东应对

  改革开放以来,中国逐步参与和融入世界经济,先后经历了两次重大的外部冲击即1997年的亚洲金融危机和2008年的全球金融危机,先后搞了两次所谓“中国新政”,即实行扩大内需的基本方针,采取积极的财政政策,发行国债,刺激本国投资和消费,确保经济增长,因而使外部冲击的影响减到最小。

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