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在河南省粮食系统中，登封市是率先进行改革的。
按照有关精神，国有粮企职工身份达到2/3置换即可，但登封却达到了100%。
专家说，这是全省粮企改革最彻底的地方，效果很好。
□经济视点报记者 李 凌
9月19日上午，河南省粮食系统一行人来到登封市粮食局，他们此行是来考察登封粮食企业改革成果的。5人考察的第一站就是登封市雪佳制粉有限公司(以下简称雪佳公司)。
此前的8月26日，雪佳公司土地变更手续刚完成。这标志着河南省粮食系统改革最为彻底、最有代表性的一家企业顺利“蜕变”。
登封市粮食局局长王国顺说，按照河南省的有关精神，国有粮食企业职工身份达到2/3置换即可，但登封市粮食企业身份置换达到了100%。
提前进行的探索
8月30日上午，登封市卢店镇的雪佳公司内，办公楼上静悄悄的，3层楼上几乎见不到1个办公人员；只有生产科有人在值班，挂着办公室、支部书记办公室等牌子的屋子锁着门。
在生产车间内，则是机器轰鸣，十几名工人正忙着加工面粉，还有人在忙着收购小麦、发放面粉。一名姓刘的工人介绍说，以前这里可不是这样子，仅收麦、发面的就有20多个人，现在只有11个人。工人也减少了很多，以前有180多人，现在只有六七十人。办公室以前有7个人，现在只剩下1个人了。“我们以前都是正式工，但工资多年发不下来，现在虽然成了聘用制工人，但工资发放及时了。”
工厂现状的变化缘于2003年登封市粮食系统的改革。在这次涉及国有粮食企业26家、在册人员1330人的改革中，雪佳公司的改革经验引起了河南省粮食局及包括央视在内的多家新闻媒体的关注。
据雪佳公司总经理郑战敏介绍，该公司的前身是登封市面粉厂，是该市粮食系统建厂时间最早的厂家。由于历史包袱重、人员多，已经连续6年亏损。到2003年7月，经过评估，负资产达548万多元，资产负债率达到142%。更为严重的是，作为登封市粮食加工的龙头企业，涉及代储粮900多万公斤，事关本市及周边两万多储粮户的切身利益，如果采取简单的破产措施，将造成严重的后果。
就在此时，登封市政府于2003年4月18日决定启动企业改制工作，国有粮食企业改革工作开始。按照政府部门制订的改革方案，该厂改造成股份制企业，国有资本退出，新组建的雪佳公司接收了全部债务；对在职职工采用了几种安置办法：办理退休、内部退养一部分，其余全部接收，签订聘用协议。
郑战敏告诉《经济视点报》记者，在职工安置工作中，职工分流是一项复杂、细致的工作，也是改革最大的难点。他们严格按照粮食局的要求，除离退休人员外，实行全员身份置换；对法定退休年龄不足5年和工龄满30年以上的人员可以申请内部退养；其他人员在自愿的基础上与企业签订有偿解除劳动关系协议，按职工实际工作年限，每一年工龄补偿600元，并办理了养老统筹、失业保险等手续，“缴纳养老统筹费245万元”。
一名工人说，由于精简了人员，他们现在的工资也比以前涨了不少，每个月能拿到700元。而另一名中层干部介绍，现在，从经理到科长都关心经营，3名正、副经理每人都承包有经营部，也有经营任务，再也没有人坐在办公室里抽烟、喝茶了。
郑战敏说，由于小麦、电力、运输费用涨价，公司现在的效益不是太好，但作为一个负债几百万元的企业，能在改革后活下来，就是一个了不起的成绩。“下一步我们准备新上两条‘绿色’系列挂面生产线，项目已经报上去了，很快就会批下来了。”
粮企改制难在负债
据王国顺介绍，登封市国有粮食附营企业8家，购销企业18家。由于历史包袱重，这些企业基本都处于亏损状态，职工长期放假、工资无望、生活困难。
在附营企业中，这次改制实行因企制宜，一企一策，4家实行了破产，4家实施了股份制改造，实现了国有资本及职工身份的双退出；在18家购销企业中，只保留了国有及国有参股企业的两家，除离退休人员外，其他职工全部与企业解除了劳动关系。
登封市粮食局保留的粮食收储有限公司，于2004年6月完成了股份制改造。对包袱最重的基层粮食所，7家实行兼并，另外7家依法破产，“这次改革彻底触动了企业产权，从根本上解决了诸多历史上悬而未决的难题。”
王国顺说，在粮食企业改制工作中，登封市政府给予了很大的支持：按照市政府印发的改革实施意见，购销企业需要改制资金2147万元，包括欠缴养老统筹金739万元。市政府及时将部分已经出让的土地出让金700万元，返还给粮食局，并拨款260万元、预借100万元用于职工安置。
“粮食局对改制后的企业并不是撒手不管，重点是做好服务工作，对粮食市场进行监管和指导。”王国顺讲了一个例子：2003年10月，正在进行改制工作的登封市面粉厂受到周围破产面粉厂的影响，出现了储存粮食农户抢兑风波。面粉厂坚持24小时开足马力生产，现货供应源源不断，很快化解了风波。下一步，在城关粮所的基础上，筹建粮油批发市场，“还能安排一批分流人员。”
“当然，难处也不少。”王国顺表示，省、市用于改制的配套资金尚未到位，在一定程度上增加了改制难度；1998年改制过的几家企业，由于改制工作不规范，职工安置手续不健全；省里规定的职工特退政策没有落实下来，对职工安置也造成了一定影响。
同登封市一样，河南省各地都在进行粮食企业改制工作。
河南省粮食局办公室一名负责人说，从23.4万名粮食职工中分流安置16万人，把2600多家国有粮食购销企业重组整合成700家左右，是河南省政府为河南粮企改制定的具体目标。“但由于企业负债率在124%，基本没有净资产，改制难度很大。”
对于2005年的河南省粮食改革工作，重点是国有企业改制，由过去的计划主渠道变成市场主渠道，全面实行粮食市场化经营。这位负责人告诉《经济视点报》记者：“登封的国有粮食企业改革为其他地市带了个好头，具有一定的借鉴意义。”
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