新规出台加快融资步伐 新郑机场欲出售国有股

　　民用机场属地化完成后，国内已有多家机场迎来了战略投资者。

　　即将于8月15日起正式施行的民航新规，加快了郑州新郑国际机场融资的步伐。

　　目前，已有多家投资公司有意新郑机场，但后者似乎更加青睐国有投资主体。

　　□经济视点报记者 李凌

　　从去年到现在，河南省国资委助理巡视员孔东锋一直忙个不停。作为主管郑州新郑国际机场(以下简称郑州机场)融资工作的负责人，他的一项重要工作就是为机场寻找投资者。自去年年初，郑州机场由于扩建需要至少12亿元的投资基金启动，一直在寻求合适的投资方。

　　郑州机场计划企管处的裴处长告诉记者，由于河南省国资委拥有郑州机场100%的控股权，郑州机场出售国有股的事宜，从2004年五六月份开始就一直由河南省国资委进行操作，除了上海东航太古投资有限公司，南航和海航也曾与河南省国资委进行过接触，“希望引入对方参与郑州机场二期增资扩股计划”。

　　据河南省国资委一名负责人透露：“最近，省国资委正和东航谈判，已初见成效。”

　　机场引资心切

　　郑州机场于1997年8月建成通航，拥有征地面积6800亩。2003年12月29日，一直由国家民航系统管理的郑州机场正式“回归”河南，移交河南省政府管理。

　　同时，河南省郑州新郑机场管理有限公司也挂牌成立，由河南省国资委代表省政府履行出资人职责。

　　几年来，郑州机场发展迅速：旅客吞吐量由1997年的144.6万人次，增长到2004年的186.9万人次；现有航线59条，通达城市近40个，其中北京、上海等主要城市航班密度明显加大。今年下半年，郑州机场还将有一些新的国际客运航线开通。“航站楼仅有4.6万平方米，难以满足机场未来发展的需要。”裴处长介绍说。

　　2004年12月20日，随着河南省副省长李新民挥锹奠基，郑州机场新航站楼改扩建工程开工建设。

　　该项改扩建工程，主要包括航站楼扩建4.8万平方米，站坪扩建7.2万平方米，并对现有航站楼进行改造。2006年年底工程完工后，航站楼总面积将达9.35万平方米，站坪面积将达到85万平方米。届时，一座设备先进、造型新颖、环境优美的航站楼将屹立郑州机场，接待能力将提高到年旅客吞吐量600万人次。

　　虽然郑州机场是河南省唯一一家国际机场，总资产规模超过10亿元，2004年客、货、邮吞吐量创纪录增长，但仍处于亏损状态。“具体亏了多少，保密。”裴处长说。

　　“扩建工程投资预计至少需要12亿元。”河南省郑州新郑机场管理有限公司总经理祝平球介绍，“2004年7月，随着甘肃省4家机场的移交，民航总局完成了全国100多家机场的属地化进程，也就是说地方政府100%持股属地机场。但中国大半的机场，尤其是中小机场，迫切需要引进外资或民资战略投资者。郑州机场更是如此。”

　　据《中国民航报》报道，中国民航业从1998年开始走下坡路，全国机场多数亏损，也有不少航空公司处于挣扎之中。“目前全国137个机场，仅有20多个盈利，82%的机场亏损。客流量不足是机场亏损的最主要原因”。

　　面对这个烫手山芋，地方政府不得不考虑的是随之而来的经营管理和融资问题。民用机场属地化完成后，已有多家内地机场迎来了战略投资者。

　　祝平球介绍，以前大机场都是国家投资，小机场才允许外资进入，2002年8月1日起实施的《外商投资民用航空业规定》，放宽了外商投资民航的比例，允许外方担任董事长或总经理等。

　　机场行业属于民航运输行业中的子行业，属于资金密集型的交通基建行业。国内机场的业务主要分为航空业务和非航空业务。由于我国宏观经济发展持续良好以及外贸进出口贸易保持快速增长，机场客货吞吐量连年保持增长。“据国际机场业的统计经验，机场吞吐量的增长率通常为国民经济增长率的两倍，随着我国国民经济的持续快速发展，预计我国机场业潜力十分巨大。”郑州机场计划企管处一位人士说。

　　新规出台加快了融资步伐

　　让机场及国资委方面感到高兴的是，近日，《国内投资民用航空业规定(试行)》(以下简称《规定》)已通过民航总局的审议，并于8月15日起正式施行。根据《规定》，今后各种所有制主体均可投资民航业。

　　这个《规定》对民航业所涉及的公共航空运输、通用航空、民用机场、空管系统和民航相关项目(包括航油销售储运加注、飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品生产销售、客货销售代理、计算机订座系统服务、航空结算及其他相关项目)的投资进行了全方位的开放。

　　《规定》表示，国航、东航、南航三大航空集团，以及包括各省、自治区、直辖市政府所在地机场和深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波9个重要城市的机场需保持国有或国有控股外，其他6家地方航空公司和其余国内90家机场均可以成为此次民航投资制度改革的受益者。

　　据记者了解，虽然海航、香港太古集团等多家非国有企业都曾流露对郑州机场的“好感”，但据省国资委一位负责人介绍，他们更倾向于国有投资主体。

　　据悉，最早愿意与郑州机场合作的是海航，从2004年年初双方就开始谈判，但一直没有实质性进展，“现在，在河南市场我们投放的多是一些小支线飞机，河南民航市场还不火，毕竟几亿元不是一个小数目，投资有一定风险性。”海南航空公司总部一名负责人在接受媒体采访时说。

　　另外，目前郑州机场在编和聘用的员工总数有1300多人，其中已退休100多人，处级干部80多人，海航不愿意接收。随后与之谈判的南航则愿意接收退休人员，2004年11月，他们还和郑州机场草签了意向书。但时间不长，随着香港太古集团的介入，双方合作告吹。

　　其实，河南省国资委最初看好的合作伙伴就是东航，2004年时谈判一直顺利，但由于“11·21”包头空难事故的发生，谈判中断。

　　今年4月，河南省省长李成玉率团赴港招商引资，与香港太古集团进行接触，希望其参与郑州机场的投资；河南省副省长、省国资委主任史济春在接受香港报纸采访时透露，河南正考虑引入香港太古集团，并曾与香港机管局接触，“即使外资控股亦无问题”。

　　东航太古全称上海东航太古投资有限公司，成立于2003年2月，重点投资内地机场。该公司总投资3000万美元，由太古集团及上海东航投资有限公司各占50%。后者是东航集团控股99%的附属公司。

　　上海东航太古投资有限公司综合办公室的负责人告诉记者，目前公司正与郑州机场就出售股权问题进行接触，而郑州机场方面也在对公司的资产进行评估，“进展比较顺利”。

　　该负责人在电话中称，若达到绝对控股地位，需取得郑州机场51%的股权份额，以东航太古目前成立的合资公司持资比例推算，太古和东航的持股比例都将会超过25%。

　　“现在，省国资委正和东航、南航等公司谈判，谈判比较顺利，特别是新出台的《规定》为我们带来了利好消息，估计要不了多长时间就会有结果。”河南省国资委一位负责人告诉《经济视点报》记者。

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　　民航改革的几种模式

　　1.通过自身改制上市：首都、广州白云、上海虹桥及浦东、深圳宝安、厦门高崎等6家机场，分别由其母公司监管运营，为筹集巨额建设资金，均作为主要发起人设立了股份公司，并已成功上市。

　　2.经营陷入困境后，被航空公司重组：海口美兰、三亚凤凰机场，年亏损几千万元，被海航重组后，扭亏为盈。

　　3.被国内大型机场重组或收购：福建长乐、重庆江北机场被收购或重组。

　　4.保持自身控股地位，引进战略投资者筹集建设资金：大连机场为了筹集资金，吸引首都机场及沈阳机场和另一家非民航企业设立了股份公司。像这样的机场现在还有3家。