到2007年全部改制 河南省属企业改制困难几许

　　按照河南省政府的规定，到2007年，800多家省属中小企业须全部改制完毕。

　　有关人士指出，改制能否成功，主要取决于是否有民资愿意介入，企业是否有发展前途。

　　然而，由于缺乏资金及认识、观念等各方面的问题，许多省属中小企业尚未制定改制 计划。

　　□经济视点报记者 李凌 王海圣

　　9月19日上午，面对一叠企业改制申请报告，河南省国资委中小企业工作办公室(以下简称中小企业办)的赵中印皱起了眉头。

　　按照河南省政府的规定，到2007年，要对800多家省属中小企业全部改制完毕；但按照企业的要求，河南省需准备巨额资金及出台一些相关政策来支持。而河南省国资委根本没有资金支持的计划，“我们也不知道到哪里去弄资金”。

　　一业内人士说，企业的改制与河南的经济发展程度紧密联系：那些有土地资源、技术人才、产品有销路的企业，改制就容易；而那些严重资不抵债、土地产权不清、设备早已变卖或坏掉的企业，无人问津。同时，经济较发达的地区，改制容易些；经济落后之地，改制难度就大。

　　一位专家称，如果这些问题解决不好，省属中小企业改制工作将困难重重。

　　一个典型改制企业的缩影

　　2005年4月11日，河南省轻工机械研究所摘下了老牌子，换上了“河南省轻工机械研究所股份有限公司”的大牌子。牌子的变换，意味着这家研究所由国有事业单位变成了股份制公司，国有事业单位的职工变成了持股的股东。

　　该所成立于1984年，地处洛阳，基础差，底子薄。2003年划归河南省国资委领导，当年10月，被河南省政府定为首批改制试点单位。

　　公司负责人说，改制工作小组通过和职工在形势、政策、企业改制发展、未来前景等多方面进行沟通，取得了职工的理解和支持；在改制过程中，每一个细节都要站在职工的角度多考虑，多征求意见。“我们的职工安置方案、股份认购方案及实施细则方面都通过了职工大会的讨论。”公司负责人介绍。

　　根据研究所的实际情况，该公司建立了经营管理层持大股(70%)、内部职工自愿入股(30%)的股权结构，国有资产全部退出。“因为在新的股权结构中经营管理层绝对控股，企业的核心

竞争力明显增强，职工的思想也由潜移默化的量变转化为突飞猛进的质变”。

　　改制前，该所位于洛阳市西工区，办公场地只有1亩多；改制后，通过与其他单位在资金及项目上的合作，2004年，公司投资220万元，在洛龙开发区征地15亩，建立了模具研究加工中心。中心与高校合作，形成产、学、研一条龙，打造了自身的核心竞争力。

　　经过改制，一个亏损的研究所，目前运营已呈现红火局面。2006年产值有望超过千万元，利润有望达到100万元。

　　河南省轻工机械研究所的改制是中小企业成功改制的一个缩影。

　　2003年，河南省召开了深化国有企业改革会议，从那时起到今年8月，共有2002家国有企业进行了改制。目前，86%的国有工业企业实现了股权多元化，国有及国有控股企业由2002年年底的2405家减少到了1204家，但资产总额却增加了745亿元。

　　2005年下半年，国企改革的重点已从工业企业全面转向商贸、粮食、建筑、交通以及科研机构、公用事业等非工业企业的改制。

　　改制就是市场行为

　　在郑州市西郊的一个院子里，厂房已破旧不堪，设备上落满了灰尘，厂牌上的油漆已经剥落，字迹已经模糊，工人们也放假已久。

　　这家工厂是原河南省轻工业厅下属的企业，2003年移交给河南省国资委。据调查，这个厂已经严重资不抵债，负债是其资产的5倍。

　　“像这样的工厂在省属企业中，占了不小的比例。这些需要改制的企业主要集中在郑州，行业涉及食品、机械、供销以及近些年成立的‘五小’企业。”赵中印介绍说，2004年5月至今年6月，他们在全省调查了50家企业，其中在郑州的有47家，南阳、开封、洛阳各1家。

　　在这50家企业中，能够正常经营的仅6家，勉强维持生存的14家，而资不抵债的有30家。50家企业的净资产仅有6402万元，却有职工3380人；2004年实现销售收入8.6亿元，利润总额却为-2145万元。“照此趋势，3年后这些企业的净资产将会为零，甚至为负数。”

　　他说，河南省省属中小型企业户数多，资产状况差，很多属于有职工、有债务、无资产、无债权的“两有两无”企业，改革改组难度较大。

　　按照河南省政府的安排，对资产优良、产品有市场的困难企业，可通过债务政策性“缩水”，盘活存量资产，进行重组或改制；对严重资不抵债，但产品有市场的，可采取人资分离，组织职工或引入民营以租赁、承包的形式盘活其有效资产；对既不能重组，又严重资不抵债的，可依法实行破产或撤销。

　　河南省发展研究中心助理巡视员王冉认为，改制就是该破产的就破产，要把企业中的国有股全部售出，变为职工或民资持股，但破产有一定的名额限制，不是谁想破产就破产的；而民资只会进入有利可图的企业，对历史包袱重、没有发展前景的企业，肯定不会进入，“改制能否成功，主要取决于是否有民资愿意介入，企业是否有发展前途。”

　　河南省国资委中小企业办负责人称，许多将改制的企业，需资金的投入来更新设备，“国家只能搞好社会保障制度，解决职工的后顾之忧，但财政不可能拿出巨资来作为生产投入，这不符合企业改制的方向。”

　　据了解，目前还有部分省直单位所属企业家底尚不清楚，改革尚处于起步阶段，大多数企业还没有改制，甚至还没有制定改制计划，同时在认识、观念等方面还存在很多问题。

　　魏晓伟对此也表示了担忧：若不及时改制，时间长了，企业潜在的负担还会迅速增加，而职工的安置费用也会随之增大，“省直单位直接管企业，将投入很大的精力，必将影响省直机关依法行政的职能；政企不分也会造成行政权力内部化，甚至造成行政腐败行为。”

　　王冉建议，企业改制其实就是市场行为，资产重组、吸引投资的关键是要有人来，我们要发展集群产业、县域经济、特色经济，这样才有实力来完成改制工作。

　　也有人士认为，如何整改旧体制的积弊，如何引入切合时代的、切实有效的经营管理机制，从而在市场经济体制下谋求生路，以及如何公正、科学、有效地保障原有企业及员工的正当权益等，都需要有关方面拿出大智慧、大魄力来。

　　在9月16日召开的会议上，河南省副省长史济春要求，省直单位必须把所属企业改革改制工作列入重要议事日程，今、明两年要基本完成所属企业改革实施方案的制订和审批工作，已具备改革条件的可率先改制，确保2006年年底前改革改制工作“大头落地”，2007年全面完成改革改制工作。