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本报记者 章正义 发自深圳
深圳将为发展循环经济推出多项优惠政策，同时将发展循环经济作为各部门绩效考核的重要内容，最终建立起相应的行政责任追究机制。
《深圳经济特区循环经济促进条例》(下称《条例》)昨天获深圳市人大常委会会议通
过，即将进入实施阶段。这是继2004年底贵阳市推出我国第一部循环经济领域的地方法规后，国内城市再次在循环经济方面进行立法。
循环经济融资享优惠
在日前召开的全国“两会”上，深圳市委书记李鸿忠在分组讨论中，曾建议将深圳列为循环经济试点城市。此次《条例》推出，表明了深圳在发展循环经济上的决心。
据了解，深圳将为发展循环经济制订出中长期规划和年度计划，并将逐步建立和完善循环经济发展评价指标体系，以及相关统计和核算制度。
深圳着力在发展循环经济的资金问题上进行探索。根据《条例》，循环经济项目将在融资上享受优惠待遇，政府投资及控股的基金和担保机构，应当为循环经济技术研究和产品开发以及促进循环经济发展的项目，优先提供融资担保和其他资金支持。
深圳的政府科技研发资金、技术改造资金等专项资金，将优先安排循环经济技术研究和产品开发等项目。此外，深圳每年还将安排一定数额的资金用于促进循环经济的发展，主要用于对从事有关循环经济技术研究、开发及生产的单位和个人，予以一定的财政补贴。
《条例》还规定，政府投资项目应当在技术和经济许可的范围内，优先使用符合循环经济要求的设计方案、工艺、材料和技术设备。
重鼓励，不处罚
在鼓励发展循环经济的同时，《条例》还对一些违反循环经济的企业和产品进行了限制。
深圳将根据国家有关规定编制出强制回收的产品目录，对于列入目录的产品和包装物，其生产者应当按要求予以回收，并建立相应的回收制度，否则将不得在深圳特区内销售。同时，对已建成的“三高”(高污染、高消耗、高排放)项目，“市、区政府可根据法律、法规的规定和国家产业政策要求其改造”。
不过，限制并不等同于严格的法律处罚。据深圳市人大法制委员会主任陈涤介绍，深圳曾在《条例》的草案修改稿中独立成章来规定“法律责任”，但深圳市人大在经过二次审议后认为，本条例是一个原则性、总纲性的文件，重在鼓励和宣传，规定法律责任不合适。“同时，原‘法律责任’一章规定的内容仅限于对违反规定使用一次性产品的处罚，内容也不全面。因此最终删去了，留待配套的具体法规、规章中再作相应规定。”陈涤在向深圳市人大常委会作修改说明时说。
尽管如此，深圳还是在此次立法中规定了政府部门在发展循环经济中的责任，并将其纳入绩效考核的重要内容，希望建立相应的行政责任追究机制。据了解，这一内容曾被归为“法律责任”一章中。
中国社会科学院法学所研究员刘俊海表示，深圳继贵阳之后为发展循环经济立法，无疑将为全国层面的立法进一步积累经验；各项鼓励措施的推出，将有利于化解企业在发展循环经济中面临的难题，“遗憾之处在于，立法缺少了一些强制性的处罚措施。”
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