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编者按
去年12月25日，长三角两省一市领导齐聚杭州，每年聚首渐成惯例。此次会晤成果直接反映在各省市“十一五”规划中，“促进长三角区域合作”都被独辟章节描绘。今年两会上，沪杭磁悬浮项目在一片热议中浮出水面无疑是一个信号，未来五年长三角区域合作，势必纸上谈兵少些，真刀真枪多些。
太湖局“升格”太管委，谋建流域协调平台
本报记者 全秋梅 发自上海
太湖流域管理局(下称“太湖局“)正在筹建太湖流域管理委员会(下称“太管委“)，“太管委是流域管理的体制创新，是高于太湖局的协调平台。”
太湖局原副局长、太湖流域综合治理骨干工程(下称“一期治太”)总工程师黄宣伟告诉《第一财经日报》：“太湖治理二期工程2005年已由水利部审批了，等待国务院的批复，工程的总投入初步预算在人民币1000亿元左右。”
不过，黄宣伟随后表示：“要真正启动二期工程，还有很长的过程，单单依靠太湖局是很难推动的，需要一个更权威、更有效率、更高层次的决策机构。”于是组建太管委进入计划。
1000亿是小数目
2005年，一期治太落下帷幕，总共投资约人民币100亿元。
2001年10月，水利部提出《关于加强太湖流域2001-2010年防洪建设的若干意见》(下称《意见》)，在《意见》中，水利部提出“二轮治太”(即太湖流域综合治理工程二期)。随后国务院向太湖流域相关省市上海、浙江和江苏转批了《意见》。
今年2月26日，随着“太湖流域规划和前期工作会议”的召开，标志着二轮治太工程正式拉开帷幕。
“治好水是现代化的前提。”黄宣伟说，“随着经济的发展，洪水导致的损失总额会越来越惊人。”
1991年大洪水，损失109亿元，约占太湖流域(包括上海市、苏州、无锡、常州、镇江、杭州、嘉兴、湖州等城市)当年GDP总值的3%(亦称洪水损失率)。1999年特大洪水,损失130亿元,约占太湖流域当年GDP总值的2%。
2004年太湖流域GDP总值已达人民币2万亿元，黄宣伟认为，如遇洪水，损失总额会越来越大，二轮治太的投资并不大。
分水分钱解决不好
“太湖流域规划和前期工作会议”期间，太湖局和江苏、浙江、上海三省市水利厅(水务局)共同签署了《加快治太前期工作协调合作协议》，标志着二轮治太前期工作的展开。
不过，黄宣伟说：“二轮治太还没有明确分水分钱(即安排洪水出路、投资成本分配)的方案，而且治太工程涉及的利益太广了，必须三个地方(上海、浙江和江苏)以及各部委一把手签字。”
国家开发银行副处长付瑾诚，参加过2004年太湖首届高级论坛，他认为：“治太，不是简单的投入问题，流域管理还是应该由中央整体协调。”
一期治太，从上世纪50年代提出，到2005年工程基本结束，历经50年。“各方利益和义务权衡是最大的难题。”黄宣伟解释为何一期治太久而不决：“治理工程的标准提高一点，分水分钱的方案就要重来。”
防洪、治污两不误
太湖局2006年工作会议报告中指出：“水利部把太湖流域作为探索建立流域管理新体制、新机制的试点。”建立流域管理委员会，列在太湖局2006年九大重点工作之首。
太湖局与长江水利委员会等都属水利部的派出机构，但属于司局级单位。因此，“太湖局根本无法与地方以及各部委一把手对话，推动治太这样的工程也就很艰难。”
“但组成流域管理委员会，将会有地方以及相关部委主要负责人参与。”有水利专家告诉记者。
事实上，一期治太方案能够通过也是与各省市部委间协调机制的建立有关。
1983年春，国务院成立上海经济区规划办公室，其任务之一就是组织和协调太湖规划工作。同时，国务院批准成立长江口及太湖流域综合治理领导小组(下称“长江太湖领导小组”)，组长由上海经济区规划办公室负责人王林兼任。
朱承中，原长江太湖领导小组办公室主任。他告诉《第一财经日报》：“领导小组成员有上海市副市长，江苏、浙江各一位副省长，以及水电部、环保总局、农业部、国家计委、建设部、交通部等部委的主要负责人。”领导小组每年只开一次或两次会，治太规划主要问题都由领导小组通过，“领导小组权威性很高，沟通效率也就很高。”
1987年，国务院下令，所有非国务院常设机构一律取消，上海经济区规划办公室和长江太湖领导小组都被取消了，之后组建了太湖局。
此次，水利部选择太湖流域作为新机制的试点，有水利专家告诉《第一财经日报》：“是因为太湖流域范围在七大流域中最小，经济最发达。有些问题，其他地方没有发生，太湖流域已经出现了。在解决问题的办法上、观念和资金上都有更好的支撑。”
上述专家介绍，除了作为协调平台，太管委还将进一步增强太湖局在水质、水污染方面的管理职能。
以往，水利部门的侧重点都是在防洪防涝。如今，防洪仍将是重点，但水污染问题也日益突出。“一期治太工程启动时，太湖湖面污染只是1%。从2002年的数据来看，如果不从长江调水，太湖86%的湖面都要被污染了。”黄宣伟说。
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