监察部副部长警示国资境外流失

　　

民建中央副主席、监察部副部长陈昌智(资料图片)

　　本报记者 郭晋晖 发自北京

　　相伴中国境外投资规模的不断增加，民建中央副主席、监察部副部长陈昌智提醒，要注意防止国有资产在境外流失，为此，建议国家尽快制定境外直接投资法等相关的法律法规，健全驻外企业的监管制度。

　　陈昌智向《第一财经日报》介绍，他所在的监察部负责48家大型央企的纪检监察工作,他通过实际调查发现，境外企业负责人权力过大且没有监督，导致国有资产境外流失现象。“中国企业境外流失资产的总量很难有一个准确的统计，可以确定的是，绝大多数是国有资产。”

　　截至2004年底，中国在境外设立核准和备案的非金融类企业829家，累计对外直接投资总额448亿美元，列发展中国家第四位。其中，国有企业是对外投资的主导力量。据统计，中央驻外企业和中央企业所属二级以上驻外子企业达693户，投资占境外总投资的35%，中央管理的企业拥有境外投资存量的83.7%。

　　陈昌智说，国资流失主要分“无意”和“故意”两种。前者如驻外企业管理决策人员在重大项目投资时缺乏科学论证，或是擅自决定期货、期权、外汇等高风险金融衍生品业务等造成的国资流失；后者是指驻外企业管理人员通过贪污、受贿等方式，隐匿、侵占、转移国有资产，或挪用公款从事违法活动，造成国有资产流失。

　　陈昌智透露，国务院曾经召集国资委等几个部委研究对境外投资监管的细则，也曾制定出了一套办法，但很难执行。“管得太细怕影响企业的自主权，管得太宏观又没有作用。”

　　针对这种现状，陈昌智建议，尽快制订境外直接投资法、境外中资企业管理条例等法律法规，以立法形式使跨国投资与经营、驻外中资企业与国内出资人、投资主体对境外企业的监管有法可依。

　　陈昌智认为，这将有利于企业依法进行境外投资活动，改变目前境外投资领域没有统一的行政法律法规管理，各部门依照自己的内部条例办事的情况。

　　此外，他还认为必须加强集团总公司对下属驻外企业的监管力度，尤其是财务的监管，金额较大的交易要在总公司报批和备案。

　　“企业是市场经济的主体，政府部门不能对它的行为干涉过多，纪检监察部门的监管只是一种重要的补充，在这种情况下，加强总公司的作用就显得尤为重要。”陈昌智说。