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作者：温越岭
“央企新领导班子上任后的首要挑战，就是如何建设董事会。”中国社科院工业经济研究所企管室主任黄群慧针对日前，国资委公布的最新一批央企高层任免名单说。
国资委最近一批央企高层任免名单，涉及数十家央企。这是国资委成立以来，首次大
规模集中发布央企高层任免名单。同时，国资委还公布了部分央企新组成的董事会名单。在由国资委推动的在央企董事会建设高潮即将到来的情况下，这份名单尤其引人注目。
中国社科院企业管理研究中心副主任张承耀则对国资委做法的持有异议。他认为，国资委一边推动央企建设董事会，一边又越俎代庖任命企业管理层，这种“双管齐下”的做法自相矛盾，而且是“不务正业，耕了别人的地，荒了自己的田”。
国资委进入角色
目前，多数央企领导班子正陆续进行换届选举，因此今年1月以来，在国资委网站上陆续公布的有关央企高层变动的信息不断更新。
自从2005年10月，宝钢首先试点设立董事会开始，央企董事会制度浮出水面，试点企业由7个逐步扩大到20个。黄群慧说，此轮被委派的央企新负责人上任后面临的首要任务，就是董事会建设。
在国资委公布的信息中，包括中国国旅集团有限公司、中国铁通集团有限公司、中国诚通控股公司等央企的董事会的新组成名单。其中，铁通集团新董事会包括：董事长赵吉斌，董事张永平、周孝先、许树森，外部董事苗耕书、孟焰、胡鸿福、潘崇义，以及职工董事陈杰。
赵吉斌表示，新董事会改革是国企改革最好的方法，通过科学规范决策层和经营执行层的职责范围，达到规避企业经营风险和财务风险的目的，这对铁通的发展至关重要。
以往，央企不是公司制，也没有董事会，总裁、副总裁等高级管理职位都由国资委直接委派。业界对国资委的这种角色一直有很大争议。2004年底，国资委曾主导几大电信运营商高层互换，招来很多业内人士的反对。
黄群慧认为，国资委正在慢慢回归其应有的位置。“国资委真正的角色就是构建董事会，委派国有产权代表进入董事会，让董事会具体负责央企管理运营。”
央企董事会遭质疑
张承耀说，这批任免名单集中发布具有“信号”意义。国企干部的任免权以往分散在组织部、人事部等各个部门。国资委通过发布这样的名单，可以显示出一种姿态，即央企领导人任免由国资委来管，体现了出资人的权利。“但是，仅仅有这种姿态还不够。” 张承耀说，目前属于部级干部的央企一把手由中组部任命的体制未变。虽然名单中有很多新任命的央企一把手，但在实际程序上，是先由中组部任命党委书记，国资委再据此任命董事长。
记者注意到，在国资委近期公布的任免名单中，既有董事会构成，也有总裁、副总裁、院长、副院长，甚至总会计师等行政职务的任免。如刘大山任中国机械工业集团副总经理、周孝先不再担任铁通集团副总经理等。
张承耀告诉记者，2003年国资委刚成立时，就全球招聘央企副总裁。当时，张承耀等很多业内人士和专家就坚决反对。后来，国资委才酝酿出央企董事会制度。然而，目前的制度操作仍不“规范”。
“国有企业是否应按现代企业制度设置？如果是，出资者只能任命董事层，即任命7名董事。经营层一概由董事会任命。国资委不能招聘、任命这些企业的总裁或者副总裁。”张承耀说，现在国资委既任命央企主要管理层，又委派董事会，是“眉毛胡子一把抓”的越权行为。
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