商务部征集信息审议美贸易政策 中国企业沉默

　　本报记者 王延春 北京报道

　　在有机会就美国的贸易政策提出自己的意见时，中国企业选择了沉默。

　　一个月前，中国商务部在其官方网站上公开征集信息，要求国内企业提供美国存在的违反多边贸易规则和国内立法的限制性和歧视性做法，但是截至记者发稿时，商务部没有接 到来自国内企业的任何一份正式反馈意见。

　　商务部世贸司通报审议处的人士说，我们希望收到企业的想法，“如果没有具体的产业信息和企业案例，我们担心做出来的报告不能真正反映企业利益和贸易的真实情况。”

　　此时，距离美国接受世界贸易组织(WTO)成员审议已不到一个月。

　　第二次审议

　　这是中国入世之后，作为WTO成员第二次参与对美国的贸易政策审议。

　　按照WTO贸易政策审议(TRADE POLICY REVIEW)机制的时间表，2006年3月13日-15日，各成员将审议美国的贸易政策和做法。目前，中国商务部已经收集到来自部分部委、商会和协会的意见，初步形成了报告框架。

　　早在1月12日，商务部就在其网站发布通知，请国内企业协助提供对被审议成员在货物贸易、服务贸易、知识产权和国际收支等领域的法律、法规、规章、措施和做法的评论，包括其具体贸易政策和措施中有可能与世贸组织规则相违背之处。

　　商务部还希望企业能够提供中国与被审议成员在上述领域中存在的具体问题和中国企业的利益。

　　这也是商务部首次公开征求信息。上述通知还刊登于商务部下属的《国际商报》。商务部世贸司通报审议处的邵长峰说：“这也是一种探索。我们希望逐步积累经验，让更多贸易‘一线’的企业参与审议。”

　　而过去，商务部更多依靠内部发文的方式。

　　本报记者获悉，目前商务部收到的信息主要集中在货物贸易上，涉及关税壁垒、普惠制、不合理的海关收费和程序、对纺织品的限制、贸易救济措施以及透明度等问题。

　　商务部世贸司司长张向晨说，问题还在搜集整理过程中。据本报记者了解，中国将提交的清单大体涉及四类问题：一些是非难辨的贸易措施需要解释；一些不能一眼就看出违反WTO规则的模糊概念要拿出来争论；明显违法的政策措施会提出来；第四类问题则旨在搜集美国贸易政策信息数据和立法计划。

　　中国上一次审议美国是在2004年。

　　当年1月，商务部世贸司委托中国社科院美国所经济室张静春等完成了《美国贸易政策评估报告》。中国驻WTO使团孙振宇大使担任团长，递交了中国的报告，并在日内瓦参加了审议讨论。

　　当时中国提出的问题包括，中国加入WTO后，已经满足了获得美国普惠制待遇的所有法律条件，但美国一直没有给中国普惠制待遇。理由何在？美国一直将中国看作非市场经济国家，其认定非市场经济地位的标准到底是什么……

　　那次审议，中国给美国提出了114个问题。商务部称之为“影响最大、最成功的一次”审议。参与审议的WTO成员认为，美国在农业、钢铁和纺织业、成衣制造等领域仍然存在市场壁垒，这加重了美国消费者和纳税人的负担。

　　张向晨说，2004年涉及的一些问题还会继续提出，对回答不满意、做法没有改善的，我们还会继续提；但这次也提出了不少新问题，比上次更加具体深入。

　　商务部人士说，根据WTO贸易政策审议机制， WTO秘书处将完成一份对美国贸易政策审议的独立报告，作为被审议成员，美国也会提交一份报告(政府声明)。目前，WTO秘书处已完成对美国贸易政策审议的独立报告。

　　但是美国并没有按期完成自己的报告。记者从商务部世贸司审议处获悉，由于美国对WTO审议机构提出，去年12月在香港召开的WTO部长级会议占用了大量的时间和精力，审议美国的时间推迟到3月22-24日。

　　“这个渠道不是争端解决机制，只是集体评议的过程，只是起到鞭策作用。” 全国律师协会WTO专门委员会副主任李圣敬说。不过他认为，这将对被审议成员造成集体压力，“面对其他成员的责难，你哑口无言，胡乱搪塞，长期不改善，就失去威信。”

　　2004年针对中国提出的114个问题，美国本来应该在规定的4-6周内书面答复，但中国得到最终答复等了整整9个月。

　　企业缺位

　　根据WTO贸易政策审议机制，各成员将在正式审议前10天提交书面问题清单，目前距离审议美国不足一个月，如果考虑到信息的汇总和筛选，实际留给企业的时间并不多，但是截至目前，还没有一家中国企业向商务部提交评论和具体案例。

　　天津市WTO 工作办公室的杜秀芝说：“着急死了。” 1月初，他们就转发了商务部的通知，但是企业没有什么反应。“按理说这是一件大事，但是不知道企业是什么心思。让我们一家一家企业去催，也不现实。”她说。

　　曾经做过大量反倾销案例的李圣敬说，一些企业只关注具体事务，忽视及时了解其他国家的贸易政策和贸易行为的变化，有了问题才去应对。这样企业怎么“走出去”，不是抓瞎吗？

　　一些中介机构反映的问题也缺乏深入调研，缺乏具体数据和事例。“他们有很多的抱怨，但抱怨不能很好地变成有理有据的法律指控。”商务部世贸司通报审议处的人士说。

　　世贸司的邵长峰承认，中国参与审议和被审议的时间不长，过去忙于应对，现在正学会发出自己的声音。企业学会利用多边机制下的权利是逐步的过程。“这一次我们没有奢望马上就能收到大量有针对性的信息反馈。”

　　两线作战

　　根据WTO 安排的议程，中国也将在今年4月6日接受WTO成员的审议。几个月来，一边准备审议美国的问题清单，一边紧锣密鼓地准备其他国家审议中国的报告(政府声明)。中国商务部是在两线作战。

　　实际上，2004年3月，世贸司就开始与WTO贸易政策审议司沟通，WTO有关机构人员已经先后4次来中国座谈，并搜集相关信息。

　　张向晨司长说，这次审议与以往的过渡期审议不一样，这是中国首次接受WTO成员的全面审议。2002年，中国顺利通过了WTO的过渡性贸易政策审议。

　　目前WTO秘书处审议中国的独立报告已经成稿。WTO贸易政策审议司司长克莱门斯·布南坎普认为，这份报告向各成员提供了到目前为止对中国贸易和相关政策最为全面和准确的描述，使各成员加深了对中国贸易政策的了解。

　　张向晨说，WTO秘书处的最终报告还没有出来，但是从过渡性审议的情况来看，WTO对中国的评价总体上是积极的。“当然，也会指出要求我们改进的问题”。

　　美国方式

　　尽管今年WTO安排了对17个成员的审议，但是，对美国和中国的审议将是最受关注的。分析人士称，这次审议可以看作中美在WTO层面就贸易问题展开的最广泛的对话。

　　2月14日，美国贸易代表办公室(USTR)发表题为“美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段”的报告。这是自2001年中国加入WTO以来，美国对华贸易政策进行的首次全面审议。

　　波特曼说：“美国重新调整对华贸易政策的时候到了。”

　　波特曼在报告中历数中国的“贸易壁垒”，包括对某些美国商品进口限制、缺乏知识产权保护、缺乏劳工权益保护和标准及地方保护等。报告还建议成立对华执行办公室，监督中国遵守国际贸易条款。

　　一位国际贸易专家说，抢在4月6日审议中国之前发布这份报告“并非巧合”。这份长达30页的报告对4月的审议多少会有些影响。这也可以看作是为4月份中国国家主席胡锦涛访美和在WTO审议中国定调子。“美国是WTO谈判中的游戏高手，它希望掌握先发优势”。

　　但是中国社科院美国所经济室的张静春认为，美国强调中国的学徒地位结束，意味着美国将重新定位中国。

　　“中国在美国眼里已不再是需要给予优惠的新来者，更多是货真价实的对手。”她说，美国是借此时机，要求从

汇率、贸易逆差、知识产权等方面给中国压力，按照美国的游戏规则，将中国纳入国际经济体系中。

　　在利用多边机制方面，美国已经形成了一套完善的审议机制。张静春说，美国报告的运作方式是，美国商务部、贸易代表、国际贸易委员会等政府部门参与，国会听证，美国在中国企业商会，制造业、

零售业和分销业等各种机构也会从不同角度参与报告意见，可以说是“一竿子插到底”地从不同渠道反映企业的利益诉求。

　　“你可以从报告中看到各个利益团体和企业的诉求。”张静春说。

　　问题是，我们什么时候可以听到中国企业的声音？