向国家分红后 央企会不会更理直气壮强化垄断

　　曹林

　　1994年以来，中国数目庞大的国有企业，包括一些处于垄断地位、拥有高额利润的企业，国家为他们承担成本，却从未获得过半分红利———这一被世人忽略的漏洞被近日一份世行报告指出后，舆论哗然。从部委高官到百姓，纷纷要求国企向国家分红。有关专家表示，在国资委近期着手建立国有资产经营预算制度以后，央企将向国家分红已注定要成为“事实”，可能会先在收益比较高的电力等带有明显垄断性的行业作试点。

　　针对舆论“石油、电力、电信等国企的垄断暴利伤害公益”的批评，国资委负责人李荣融曾反驳：国企搞了半天，它是国家的、人民的，它所获得的盈利都是为人民谋福利———真不知道，连红利都不与国家分享，有何资格称“为人民谋福利”？央企向国家分红，是体现其公共性”，一种基本性的价值回归，首先拿富得流油的

　　但笔者担心，要求电力、电信、石油等暴富之国企向国家分红，可能会强化这些行业的垄断优势和话语权。通过“向国家分红”，从而获得坚守垄断、强化垄断的合法性和正当性，公众虽然通过“分红”得到了一些显性利益，但会失去更多利益，公众利益得不偿失。

　　在当下语境中，从铁路到石油，从电力到电信，这些垄断行业虽然仍霸气十足利润滚滚，但因其本质上的反公益性而处于道德和话语劣势，缺乏面对公益拷问的底气，始终被置于舆论的风口浪尖，垄断正当性不断受到质疑———这种语境下，垄断合法性实际处于不断收缩的过程中。但如果这些行业向国家分红后，形势就可能大不一样，“向国家分红”会成为他们强化垄断的一根救命稻草：我们向国家分红，所以我们是人民的，无可置疑地是为公众谋福利的，所以我们的一切所为都是为了人民，垄断自然理直气壮。

　　这种变化对于普通老百姓来讲，很可能得不偿失。分多少，分给谁，能否转化为老百姓手中实实在在的利益，在当下的制度安排中，这些都是未知数。但垄断行业通过“向国家分红”强化了垄断，却会使老百姓利益受到实实在在的损害，油米柴盐，吃喝拉撒，这些基本生计老百姓无可回避，只能默默承受———以高价购买劣质服务。垄断企业多交1000万元红利，可能根本与你的个人利益无关，但垄断企业涨一分钱，有时却无可避免地需要每个消费者承担。

　　垄断企业会借“向国家分红”强化垄断，这绝非杞人忧天，而是很现实的考虑。试想，在没有向国家分红的时候，都有人搬出“国家的、人民的”替自己辩护，如果向国家上交一些红利，还不知道会把垄断说得多么高尚、多么伟大。提出这一担忧，绝不是说垄断企业不必向国家分红。笔者的意思是，国家在向垄断企业要求分红的时候，不能忘记垄断的非正当性，以及垄断使整个社会付出的隐性成本，必须强化对垄断行业的监管，并最好能拿出反垄断的时间表，千万不能让垄断者产生这样的误解：向国家交了钱，就可以为所欲为“以人民的名义”获得强化垄断的道德资格。

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