浙江经济：结构调整迫在眉睫

　　关注区域经济可持续发展·浙江篇

　　编者按 中国是一个大国，一方面要实行统一的经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策、宏观调控政策等；另一方面，由于不同地区的经济发展状况不同，统一的经济政策在不同的地区可能会产生不尽相同的政策效果。这就要求我们在制定政策的时候，必须充分考虑和关注这种差异。

　　前不久，周小川行长到内蒙古调研时，明确提出要关注区域经济可持续发展问题。我们充分注意到，区域经济存在着一定的差异。我们要认真贯彻落实党中央、国务院提出的东部跨越，西部开发，中部崛起和振兴东北老工业基地的发展战略，促进区域经济的健康、协调、可持续发展。

　　经济是金融的基础，不同的经济形态必然对金融体系产生不同的作用效果。关注这种地区性的差异，就是对宏观调控效果更为深入的关注，是对区域经济的可持续发展的更为深入的关注。这也是我们推出“关注区域经济可持续发展”这一组报道的出发点，敬请读者关注。

　　对于当前的经济形势，陈小军表现出了相当的乐观。2005年7月7日，陈小军在浙江台州告诉记者：“当前的经济形势是好的。从我们自己的情况来看，存款比去年同期增长了8.9%，贷款增长了2.5%，各项财务指标也都有了平稳的增长。”陈小军是台州商业银行的董事长、行长。

　　同日下午，邱继宝也表达了相同的观点。邱是世界上最大的缝纫机制造厂商———中国飞跃集团的董事长。他告诉记者，国家实施宏观调控措施以来，企业的生产经营一直表现得较为平稳。今年以来，“公司的产品价格上去了、销量上去了、利润也上去了”。

　　在市场经济起步较早、发展较快的浙江省，陈小军、邱继宝的话或许是基层

　　银行、企业在当前市场中的一种感受。对当前的经济形势，记者在杭州了解到了一些更为全面和理性的看法。

　　喜中有忧的数字

　　郑南源是中国人民银行杭州中心支行分管货币信贷的副行长。7月11日，他在接受记者采访时告诉记者，今年上半年，浙江经济总体运行平稳，宏观调控效应进一步显现，经济运行中出现了积极变化。

　　一是今年上半年浙江省国民经济继续保持了较快的增长。一季度，全省GDP比去年同期增长了12.2%，半年度虽可能小幅回落，但仍将处在较高位。粮食生产得到了加强，第三产业发展势头良好，工业增长虽有所回落，但总体上仍保持了较快增长。

　　投资、消费、进出口三大需求持续增长，结构有所优化。投资增速过快势头得到遏制；消费需求增幅提高，消费升级明显加快；进出口贸易强劲。上半年浙江省进出口总额同比增长28.8%，实现贸易顺差102.5亿美元。

　　价格涨幅趋于平稳。上半年，居民消费价格涨幅同比回落2.4个百分点，比一季度回落0.6个百分点。其中，6月份全省居民消费价格仅上涨0.5%，涨幅为29个月来最低。消费价格月环比已连续4个月下降，6月份下降1.2%，降幅也为今年来最大。原材料、燃料、动力购进价格与工业品出厂价格涨幅差呈逐月减小的态势，两者涨幅比去年同期分别回落6个和1.5个百分点。

　　房地产开发投资延续去年下半年以来增幅回落的态势，房价涨幅明显回落，房地产增长过快势头得到遏制。上半年，房地产开发投资增幅比去年同期回落23.3个百分点，其中别墅、高档公寓开发投资比去年同期下降了14.1%，而经济适用房投资增长了15.1%。上半年新开工房屋施工面积同比下降8.2%，而其中经济适用房新开工面积增长了36.5%。

　　货币信贷增长适度，信贷投向体现了有保有压的原则。2003年浙江省的银行存贷款增量增幅均达到了历史最高纪录，增长率分别为29.55%和41.26%；去年，这两个增长率分别为15.83%和20.75%，分别回落了13.73和20.05个百分点。今年上半年这两个数字分别是15.68%和18.25%，与去年同期的数字基本持平，可以说是平稳增长。平稳增长之下，重点基础设施建设、工业类贷款、流通环节贷款、中小企业融资都有较快的增长，而房地产业类贷款则明显下降。今年上半年，全浙江省各项房地产贷款余额同比增长20%，增幅同比回落17.1个百分点；个人住房贷款余额增幅同比回落25.5个百分点。

　　同时，郑南源也不无担忧地介绍了浙江经济运行中值得关注的新情况和新问题。

　　今年上半年，浙江全省限额以上固定资产投资增速大大低于同期全国平均水平；工业经济效益综合指数2003年浙江在全国排名第五位，去年下降到了第十六位，今年呈继续下降态势；上半年，浙江省进口总额同比增长11.8%，增幅比去年同期大幅回落，与37.6%的出口增幅差距显著；上半年浙江省新批外商直接投资企业、合同利用外资及实际利用外资分别比去年同期下降28.6%、19%和0.6%。浙江省的经济总量一向在全国占有相当大的比例，经济发展水平也位居全国前列。这些不容乐观的新情况和新问题，对浙江这个经济大省意味着什么呢

    解读不一的经济形势

　　当前浙江省的经济形势可以这样来概括：经济平稳增长，投资增速大幅回落，企业经济效益不容乐观。经济发展的这种形态，使不少分析者感到困惑，一时众说纷纭，因为这是浙江省经济发展历史上从来没有出现过的局面。

　　困惑归困惑，但有些问题还是能够说得清的。这些问题又是否是偶然中的必然呢？

　　比如说投资。浙江省投资下降是这么快，有些原因是显而易见的。首先是宏观调控的影响。此轮宏观调控的第一个着力点就是控制过大的投资规模、过快的投资增长速度。宏观调控措施影响之下，浙江省当然也不会例外。这是浙江省投资快速下降的宏观因素。其次，浙江省的经济结构以民营企业和中小企业为主。民营企业决策机制灵活，而中小企业则是“船小好调头”。在宏观调控的形势下，市场感觉敏锐的民营企业理智迅速地调整投资计划，压缩或延迟部分投资项目，调头灵活的中小企业刹车惯性较小。这种结构，决定了浙江省对宏观调控措施能够做出灵敏有效的反应，是浙江省投资快速下降的机制性因素。第三，投资阶段性调整的影响。浙江省是我国改革开放较早也较为充分的地区之一，2003年以来掀起了制造业投资的高潮。以纺织业为例，2003年至2004年总投资接近600亿元，引进国外先进纺织机械设备，行业整体装备水平全国领先。同时，浙江省的房地产开发性投资全国闻名，投资量大，从2000年以来，已连续5年保持30%以上的增长，今年上半年则跌落到17%。如此高速增长的投资，在调控措施之下快速降温，并趋于平稳。因此，即便是没有宏观调控，浙江省的经济发展也会呈现出明显的周期性特点，阶段性投资已经达到了最高点，宏观调控只不过是促进了这一最高点的来临时间，这是投资周期的经济规律因素。第四,土地、能源、劳动力要素的约束。浙江省的经济增长方式遇到了前所未有的严峻挑战，疆域面积紧缺的浙江不能再容忍低密度、低资本的投入，资源匮乏的浙江更不能宽容高耗能的投入，这是外部环境制约因素。

　　再比如说企业效益。近年来，能源、原材料、动力价格不断持续上涨，而工业品出厂价格及消费品价格虽也有一定程度的上涨，但上涨幅度却远不及能源、原材料、动力价格的上涨幅度，二者形成了明显的“剪刀差”。“剪刀”的刀口所切掉的就是加工企业的利润。这是在全国范围内都存在的现象。具体到浙江省，表现就会更加明显。因为浙江省能源、原材料、动力相对紧缺，经济结构中，市场竞争激烈的终端产品的加工企业占了相当大的比例。上游涨价的成本难以在终端产品市场销售价格中得到补偿，因此，涨价的利益浙江省得不到，涨价的负担浙江省却不得不背负。这应该是浙江省企业效益下降的一个重要原因。另外，投资的快速回落，对相关企业效益也有重要的影响。

　　比较难以解释的是GDP的平稳增长。投资下来了，企业效益下来了，按理说GDP的增长也应该下来才是，为什么今年上半年浙江省的GDP还会有一个平稳的增长呢？一个较为令人信服的解释是，如果没有宏观调控，没有投资与效益的下降，浙江省的GDP将会有一个更为大幅度的增长。也就是说，相对于原来的增长轨迹，浙江省的GDP已有了大幅度的回落。维持GDP平稳增长的另外一个原因是，虽然一些企业效益下降得厉害，但由于短时间内无法实现转产，或是为了维护市场份额，这些企业还在勉强维持生产。

　　结构调整正在破题

　　浙江经济能够发展到现在的水平与规模，是与其加工制造业的发展分不开的。得益于沿海这一优越的地理位置、超前的市场经济意识，以及相关的配套政策，利用外在的能源、原材料、劳动力及市场。改革开放以来，浙江省在化纤、纺织业、服装业、低水平的机电制造业等方面，都有了飞跃性的发展，也渐渐成为浙江省的经济支柱。然而，“此一时，彼一时”。近年来，能源、原材料、动力及劳动力价格不断上涨，而在市场方面，由于简单技术含量加工业易复制性特点，这一行业已在全国不少地方遍地开花。与其相比，浙江省的此类行业优势不再，虽然目前仍是浙江省经济的重要支柱，但长远看不仅难以承担此任，还有有可能成为再上新台阶的制约。比如，面对上游产品的涨价，邱继宝就告诉记者：“我们的产品，有自主知识产权的价格能涨上去，没有的能维持小幅降价就很不错了。”

　　看来，结构调整、产业升级，是今后浙江发展的必然选择。这包括以下几个方面。一是要结合全国的经济结构调整，实行产业梯度转移，对于那些浙江已不具备优势的产业，浙江要拿出当年“引进来”的决心与政策，促使这些产业“走出去”。二是要结合浙江自身企业的特点，走出一条创新与产业升级的新路子。企业数量众多，规模普遍偏小，是浙江的特点。企业规模小，自有技术创新能力就不够。如何在这一情况下，搞好技术创新与产业升级，世界范围内并没有现成的经验可资借鉴，这也是摆在浙江省面前的一个崭新课题。三是浙江省需要更加有效的投融资平台。浙江省并非没有资金，只是这些资金分散在了数量众多的企业手中，难以形成合力。在山西的煤矿、新疆的油田、云南的水电以及全国大中城市的房地产中，常有浙商投资身影。这些资金，如果有了合适的投融资平台和产权交易平台、产业投资基金和风险投资，以及规范的股权融资，就可以进一步提高浙江民间投资的规模效应，也必将会形成今后浙江省经济发展的强大动力。

　　记者了解到，事实上，经济结构调整在浙江省已经不是一句口号，近几年来，有关部门一直在为此努力和探索。浙江省政府近年来一直把经济运行中出现的矛盾和问题作为促进结构调整和经济增长方式转变的动力。我们看到，《浙江省节能长期规划》正在规划中；《浙江省关于加快工业循环经济发展的若干意见》已具雏形；“111技术创新工程”，10个区域技术创新平台和100个企业技术中心正在启动。人民银行杭州中心支行按照稳健货币政策的要求，及时加强和改进央行窗口指导方式，引导商业银行优化信贷结构，积极应对全省经济运行中出现的各种新情况、新问题，促进全省经济金融协调发展，探索建立“央行调控引导、商业银行有效传导”的货币信贷“互动”工作机制，保证信贷资金投入到经济发展的重点领域。

　　今年上半年，全省金融机构信贷投向重点突出，结构进一步得到调整，基础设施建设投入进一步加大，工业、流通环节的信贷支持得到加强，中小企业融资需求得到进一步满足。1月至6月，全省983户成长型中小企业共新增贷款37.4亿元，户均增贷380万元。

　　浙江省是全国经济的先行者。宏观调控与经济自身的演变，提前亮出了浙江经济运行中的矛盾，这未必不是一件好事。正像郑南源所归纳的，目前的经济形势对于浙江来说，“是挑战，同时更是机遇”。问题在于如何把握机遇，迎接挑战。

　　而对于全国的经济形势来说，目前又何尝不是机遇与挑战并存呢？什么呢？