绿色GDP：新政绩观开启尚早 官员试卷尚在谋划

　　专家认为，从理论上说绿色GDP具有一定的环保意义，但是实践上尚有困难；在国际上，绿色GDP只是作为专家学者的研究项目，而作为政府部门的制度化标准，计算起来比较困难，用于官员考核就更加困难；政府不应该把GDP看得过重，政府主要工作还是创造好的经济发展环境，做好公共服务，控制物价

　　本报记者 定军

　　2月28日，国家统计局、国家环保总局一则“十省市启动绿色GDP试点工作”的消息，被媒体广泛解读为地方官员新政绩考核的新标准。但《财经时报》了解到，从国际经验看，这个标准执行起来尚有难度。同时权威人士透露，官员新政绩观的考核办法尚处于组织部的研究之中。

　　绿色GDP(国内生产总值)代表了国民经济增长的净正效应。它是指对环境资源进行核算，从现行GDP中扣除环境资源成本和环境资源的保护服务费用后得出的结果。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，反之亦然。

　　绿色GDP考核官员难

　　专家指出，GDP核算尚且困难，绿色GDP核算难度更大，绿色GDP用于考核官员并非易事。

　　2月28日，国家环境保护总局副局长潘岳向媒体通报说，为落实党中央、国务院提出的科学发展观，建立中国绿色国民经济核算体系和环境污染经济损失估算体系，国家环保总局和国家统计局已于近期在十个省市，启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。该试点工作将历时一年，分四个阶段进行：2005年1月至3月为技术准备阶段；2005年3月至7月是研究调查阶段；2005年7月至12月为全面核算阶段；2006年1月至2月是核算总结阶段。这十个试点省市是：北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省。　

　　厦门大学国民经济与核算研究所所长杨灿指出，从理论上说，绿色GDP具有一定的环保意义，但是实践上尚有困难。在国际上，绿色GDP只是作为专家学者的研究项目，而作为政府部门的制度化标准，计算起来比较困难。用于官员考核就更加困难。GDP的核算存在水分问题，绿色GDP更不好说。

　　中国人民大学研究绿色GDP的专家高敏雪此前撰文指出，结合中国现实考虑，近年来的经济高速增长凸现了经济发展与环境保护之间的矛盾，进行环境经济核算具有重要的现实意义；但另一方面，中国进行国民经济核算的历史并不长，核算基础尚不算十分牢固，因此尚不具备完成环境经济核算全部步骤的条件。

　　据了解，2004年3月，国家环保总局和国家统计局成立双边工作小组，开始联合开展绿色GDP的研究工作；2004年6月底，联合举办了建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会，并在此基础上建立起绿色GDP核算体系框架。

　　据悉，国际上对国民经济核算相关联的资源环境核算始于20世纪70年代，已经对绿色GDP进行了大量研究，并在不同层面进行了实施。但仍没有一套公认的绿色GDP核算模式，也没有一国以政府名义发布绿色GDP结果。

　　统一的官员考核标准尚在制定

　　国家行政学院公共管理教研部主任、领导人员考试测评研究中心主任吴江教授指出，国家环保总局的绿色GDP核算办法，可以说是从行业和部门对于官员干部进行考核，这种考核许多部门都有。但是按照科学发展观建立的干部考核标准，尚在组织部研究当中。

　　据悉，目前各个单位和部门都有自己的行业考核标准，一些研究机构，比如中国科学院，也从自然、环境等角度做出了考核官员的指标，这些行业考核标准发挥着重要作用。

　　吴江教授指出，干部考核需要与职能和战略目标联系。不同的职能部门考核内容不一，每一届政府的战略目标不同，各省的目标也不同。同时，干部考核的绩效依据应该考虑执政为民和政府服务性。从多个目标中找到一个平衡点，按“五个统筹”和科学发展观制定的考核标准，会更科学化。但是各个地方发展不一样，要求也不一样。因此对所有干部实行一套体系是不行的。除了对个人，对部门主体也应该有考核指标和体系。

　　据悉，目前较为发达的沿海省份，如江苏、浙江、山东等地，先于内地实行了除经济发展内容外，以环境保护、能源消耗、社会治安、公共教育等非经济内容的政绩考核目标。

　　中央党校教授周天勇则认为政府目标与官员考核目标联系密切。他指出，“政府不应该把GDP看得过重，政府可以预测增长，但主要工作还是创造好的经济发展环境、做好公共服务，控制物价。”