三把利刃高悬 美国可能再次对中国纺织出口设限

　　从2004年开始，纺织领域“中国威胁”的论调令国际同业普遍关注，而美国一直在限制中国纺织品出口的国际阵营中扮演领军角色。有消息表明，今年3月，在海关统计数据全部核算到位之后，美国有可能再次对从中国进口纺织品采取限制性措施

　　本报记者 王旗

　　进入2005年后，中国海关已经开始每两天给商务部提供133个类别纺织品的出口数据了。而在以前，各月份的海关数据，要到下月20日才可能到商务部手中。

　　在中国纺织品进出口商会(以下简称纺织商会)会长王沈阳看来，这两个多月来，业界以及媒体对目前纺织出口问题的热炒，都在预料之中。

　　从2004年开始，纺织领域“中国威胁”的论调令国际同业普遍关注，而美国一直在限制中国纺织品出口的国际阵营中扮演领军角色。有消息表明，今年3月，在海关统计数据全部核算到位之后，美国有可能再次对从中国进口的纺织品采取限制性措施。

　　一年来，中国商务部官员，以及纺织品商会、中国纺织工业协会等各方人士不断奔波于美国、欧盟的谈判现场。

　　中美争论

　　海关数据显示，到2005年2月21日，中国对美国出口的裤子量增价减已显现。这是配额取消后，中国纺织品出口在局部发生“井喷”的表现。正是这样的增长，令国际社会，特别是美国警觉。

　　在中国加入世贸组织之前，中国在全球范围涉及的纺织品配额限制的有275个类别。在“入世”后，逐渐取消87个类别的配额限制。剩余的配额，涵盖的产品类别大多比较紧俏，涉及金额也比较多。2005年剩余188类配额的一并取消，使得世界公认，中国将成为最大的受益国。

　　去年开始，美国以及欧盟联合发展中国家，呼吁限制中国纺织业，并形成了由54个国家和96个纺织行业组织签注的伊斯坦布尔宣言，要求延长法定配额限制。接着美国又受理了13项对付中国纺织品的特别限制措施。

　　王沈阳介绍，美国之所以对中国这样紧张，首先因为美国是纺织品第一进口大国。美国的纺织品进口产品来自104个国家，其中进口额上亿美元的有42个国家。在过去的两年中，中国对美国出口平均增长达到400%，因此中国纺织品出口的大幅增加涉及到与美国相关的多方利益，因此美国率先对中国纺织品发难。

　　另一方面，美国从全球进口最多的产品是裤子和衬衣，去年进口额达到340亿美元，占其服装进口量近40%，而这两种产品又是中国的出口强项，去年出口342亿美元。

　　由于美国对中国纺织品不断采取限制性的态度和政策，欧盟也表现出对中国纺织品的“紧张”。“欧盟怕美国限制后，中国纺织业的巨大能量转移到欧盟。”王沈阳分析。

　　接受记者采访时，王沈阳明确表明这样的观点：“如果能较好地解决美国问题，欧盟问题也就比较好解决了，因而也就可以比较好地解决中国纺织2005年的问题和复杂情况。”

　　三柄利刃

　　王沈阳分析，截至2月21日的数据，裤子、衬衣对美国和欧盟的出口有大幅增长，而对全球出口平稳，大约在30%左右，符合前几年的正常增长速度。

　　对美国部分出口数量激增，一度成为中美双方纺织贸易谈判的焦点。中方的观点认为，中国是裤子生产最强的国家，而美国一向给中国歧视性的配额政策，以往给中国的裤子配额数量甚至不如越南、印尼、孟加拉等国家，使得中国裤子在美国市场份额仅占3.1%。

　　出口价格下降，则主要因为以往配额价格居高不下，“2004年棉裤子配额价格一打30美元左右，售价100美元，现在配额成本没有了，价格下降30%很正常。”

　　王沈阳判断，这样的旺盛增长会在一定时期以后消减到正常水平。而今年前两个月美国从中国进口额数量较多，也与美国方面计划对中国设限，使得出口方和美国进口商不知何时封关，因此急于在一二月完成交易。

　　王沈阳称，虽然配额取消后中国纺织业面临巨大发展机会，但却不全是乐观景象，目前还有三把利刃悬在中国纺织业头上。

　　这三柄利刃分别是中国加入WTO工作组报告书第242段(纺织品特殊限制措施)、《中国入世议定书》第15条：确定补贴和倾销时的价格可比性，和《中国入世议定书》第16条：特定产品过渡性保障机制。

　　其中，242段规定，直至2008年12月31日，进口方可在认定中国出口的纺织服装产品产生“市场扰乱”的情况下，对中国已经取消配额限制的产品重新进行数量限制。截至目前，美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、印度等国纷纷根据此条款进行了国内立法。《中国入世议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”规定，直到2013年，如果中国产品的出口造成或威胁造成“市场扰乱”，进口方可对中国产品采取限制措施。而根据《入世议定书》第15条，我国没有被认定市场经济地位，这一有效期达15年的条款对我国企业应诉国外反倾销非常不利。

　　“这几个条款，为中国纺织行业带来很多不利和不确定因素。”王沈阳说。

　　“现在看反倾销对我们的伤害比较大”，王沈阳认为，“即使打赢了官司，也会失去市场，打官司的一两年间是很珍贵的。 ”

　　行业自律

　　针对国际国内纺织业面临的诸多困难，“行业达到一个从未有过的团结”，王沈阳这样总结。

　　这个团结在近期表现为涉及主要行业组织的两次联席会议。在商务部的委托下，纺织品商会和中国纺织工业协会、外商投资企业协会、香港纺织联会和香港纺织品商会，一起成立了中国纺织行业联席会议。近期的两次会议，讨论的话题就是应对措施和行业自律，参加者还包括商务部外资司和外贸司的官员。

　　接受记者采访时，王沈阳特意澄清近来业内的“最低限价”说法，他表示，正确的表述是“最低正常价格”，是参照所有国家、地区某类纺织品的正常市场价格而确定的。实际上，这个价格将更多起指导作用，因为根据WTO规则，成员国强制制订某种价格有垄断嫌疑。王说，作为联席会制订的几项行业自律原则之一，“最低正常价格”得到大家共识，也已经得到很多企业认同。