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期待绿色GDP考核指标产生更大的正面效应


http://finance.sina.com.cn 2005年03月04日 14:55 工人日报天讯在线

  本报评论员郭振纲

  本报3月1日的一则报道说,为落实科学发展观,建立中国绿色国民经济核算体系和环境污染经济损失估算体系,国家环保总局国家统计局已于近期在北京天津河北辽宁浙江安徽广东海南重庆四川等十个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。与此同时,有关部门正在制定绿色GDP的核算标准。

  一说起GDP,几乎人人耳熟能详。正是因为GDP包含的政绩因素,一些地方曾经把GDP的增长作为政府的主要目标。现在,有关部门在一些地方启动绿色GDP试点工作,在构建社会主义和谐社会的背景之下,这一举动不仅受到社会的广泛关注,而且也成为今年两会代表、委员关注的焦点。

  绿色GDP是相对于传统GDP而言的,绿色GDP即绿色国内生产总值,是对现行的GDP指标的一种调整,是扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境成本后得出的国内生产总值。传统GDP主要反映经济增长率,但并不反映经济运行的质量,不计算经济增长背后的各种成本。而绿色GDP是从GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用,代表了国民经济增长的净正效应。

  众所周知,改革开放以来,为了实现经济的快速发展,人们普遍非常关注经济发展速度。在某些地方,GDP甚至成为考核官员政绩的重要指标,进而形成不同程度的“GDP崇拜”。因为GDP数值关系到政绩,关系到一些官员的升迁,因此,一些人为了追求GDP的增长,或不惜违背经济规律,盲目上项目、办企业、搞投资,或将GDP指标层层分解到各个单位和部门,甚至在数字上弄虚作假,瞒上欺下。尽管说,近年来“GDP崇拜”有所减弱,但在惯性发展思维和一些人不正确政绩观的作用下,有些地方为了获取经济的一时发展,依然不计社会成本,甚至成了落后和污染产业的消纳地。在某些地方,“GDP崇拜”造成的资源浪费和环境成本,在某种程度上抵消了经济发展增长带来的利益,甚至出现社会发展的负效应。

  应当说,对于传统GDP考核的局限性和它实际运行过程中暴露出来的问题,我们已经有了许多的认识。也正因为如此,我们也就对绿色GDP的实施多了一份期待。更多关注社会发展的净正效应,终结“GDP崇拜”带来的负面影响,对于构建社会主义和谐社会意义重大。

  当然,我们也应当看到,构建绿色GDP体系是一个复杂的过程,国际上也没有统一的指标体系。如果指标体系不科学或者不符合实际,将有可能限制绿色GDP的正面效应。因此,绿色GDP核算机制的实施,除应提高对其必要性、复杂性的认识之外,还必须尽快完善环境法规和统计法规、建立评价标准和工作规程。

  另外,绿色GDP的实施,还与官员政绩考核标准有关。不可否认,过去以GDP为导向的传统政绩考核体系承载着许多人的既得利益,现在要代之以新的政绩考核体系,尽管并非要否定这些人的既往政绩,但却无异于给他们出了一道天大的难题。如果他们适应不了绿色GDP的挑战,认识不能到位,那么,绿色GDP的实施必然会增添不小的阻力,而这是必须予以足够重视的。

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