《财经》：机构自成一体 军队审计于无声处

　　除了国家审计署领导的国家审计系统，中国人民解放军内部也有一套完整的审计体系和机构，仅2004年全年审计直接经济效益便突破15亿元

　　□本刊记者 赵小剑/文

　　宽阔肃静的中国人民解放军总后勤部大院内，一幢风格朴实的建筑物，没有门牌。直 到走进大堂，抬头仰望，才会在堂梁上方发现一块铜质的圆形标志，上面环刻着十个大字——“中国人民解放军审计署”。

　　在目前中国独特的监督体系下，国家审计成为惩治腐败、有效约束行政权力的一把利剑。随着国家审计署定期将审计报告公之于众，“审计风暴”一年猛于一年。一个不争的事实是，国家审计以其特殊而不可替代的功能，已经并还会在相当长的时间里成为媒体的新闻线索和百姓的谈论中心。

　　在中国，除了国家审计署领导的国家审计系统，中国人民解放军内部也有一套完整的审计体系和机构，20年来默默完成了数以千亿元资产的各项军事审计。只是由于其敏感特殊的背景从未被更多的人知晓。

　　2004年年底，新华社一则通稿吸引了部分媒体的注意力。通稿称，经中央军委批准，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合颁布了《军队领导干部经济责任审计规定》(下称《规定》)。《规定》从2005年1月1日起实施，军队团级以上单位和机关部门负有经济责任的领导干部，都要按规定接受审计。

　　军队审计系统如何由来？如何演变？军队领导干部经济责任审计的范围与权限如何？被审计领导的职务级别是怎样规定的？军队审计的规模有多大？

　　2005年1月19日上午，在中国人民解放军审计署审计长李景春的办公室里，李审计长接受了《财经》杂志记者的独家专访。拥有30多年部队财务工作经验的李景春少将言谈温和朴素，思路相当开放。

　　他多次对记者谈道：“《规定》的出台是一件大好事，应该让大家知道。因为中国人民解放军是需要监督的，军队的领导干部更需要监督。”

　　军队审计之效

　　中国军队建立审计系统，早在1985年就已起步，仅比1983年成立的国家审计署晚了两年。至今年8月，将走过整整20个春秋。

　　当初成立时，现在的中国人民解放军审计署名为中央军委审计局,与此相应，各大军区也成立了审计局。20世纪90年代初，中央军委审计局改为解放军审计署，编制在军委，由总后勤部代为管理。

　　随着军费开支的增加，解放军审计署需要审计的军费金额逐年攀升，目前每年的审计规模已超过千亿元。另一方面，部队高级将领掌控的军费资源也需以亿元计算。比如一个大军区分管后勤的副司令掌握的资金就高达几十亿元。如此巨额国家财产，关系到中国的军事安全与发展，建立一套有效的监督机制，自然意义重大。

　　军队的审计系统成立以来的成效令人欣慰。从2001年至2004年，通过对出包工程、物资采购以及其他装备建设的预算审计，而减少的军费开支高达45亿元。

　　仅就刚刚过去的2004年而论，全年的审计直接经济效益突破了15亿元。在审计中发现，有些领导干部对工程建设决策论证不充分，一些单位工程建设不按规定履行报批手续，擅自搞计划外工程，超财力、超计划负责建设，造成家底经费亏空数亿元。如某单位超计划投资上千万元，影响了正常经费保障。

　　还有部分领导干部预算法规意识不强。有些单位预算编制不规范，预算执行不严格，有的随意变更、调整预算项目，有的无预算、超预算支出。如某军区下属单位改变装备、工程等专项经费项目和用途上亿元。

　　也有少数领导干部目无法纪，滥用职权，贪污受贿。如某地方武装部原部长利用职务之便，采取假协议、假票据、假借款等手段，贪污民兵训练费、营建工程款并收受贿赂。经审计发现后，移送司法机关，被判有期徒刑。

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