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《财经》:机构自成一体 军队审计于无声处(2)


http://finance.sina.com.cn 2005年01月27日 11:50 《财经》杂志

  从《暂行规定》到《规定》

  李景春告诉《财经》,目前解放军审计署除了有各级审计机构外,还有中介性质的审计事务所,吸纳了大量注册会计师和注册审计师。审计事务所主要负责出包工程审计、有偿服务审计等与军队系统联系较多的社会审计业务。

  军队审计的各类项目涵盖了军队财务系统有关的方方面面,包括年度预算及其执行和决算,财务收支、会计核算和资金管理,工程建设、房地产开发,对外有偿服务,物资和装备及器材采购,资产管理、家底经费管理、债权债务和经济遗留问题的处理等等,不一而足。其中出包工程审计是直接经济效益最多的一块业务,最多审减预算达到35%至40%。这种事前审计有效地防止了军费资源的浪费。

  审计主要针对领导干部在本单位、本部门的经济行为,若涉及其他单位、部门,还可以进行延伸审计。

  其实,始于1992年的对军队系统领导干部的经济责任审计,甚至早于国家审计署从1996年开始的针对政府领导干部经济责任审计。军队刚开始进行经济责任审计时,提出的审计级别是团以上领导,到2000年审计级别上升为军职干部,已属于军队中的高级领导者。

  李景春介绍说,整个军队,总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部均囊括在审计范围之内。2004年全军共审计团以上领导干部上千名,其中军职数十名,师职数百名,团职千余名。审计表明,被审计的领导干部中,履行经济责任好和较好的占94.8%,差和有经济问题的占5.2%。

  “经济责任审计一部分属于离任前审计,亦有相当一部分是任期审计,不管你是否要退休。对高级军队领导的审计主要着重于经济决策、经济效益以及方针政策的把握上。”李景春说。

  从2003年下半年开始,解放军审计署就开始酝酿《规定》的出台,一年中征求了方方面面的意见,几经调研,反复修改,最后形成正式的文件。中央军委对此事极为重视,非常支持,《规定》很快通过。军委批准以后,以四总部的名义正式颁发。

  在《规定》正式出台之前,军队领导干部经济责任审计的主要依据,是在1994年12月31日由总参谋部、总政治部、总后勤部联合颁发的《军队领导干部经济责任审计暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。

  《暂行规定》历经十年,带有试点、摸索的性质,在军队体制编制调整和军事经济改革中,部分条款和内容已不能适应新的变化。而在总结以往经验的基础上形成的《规定》,就比较严谨规范。李景春解释说:“经过十几年的试点,我们觉得军队领导干部经济责任审计,对于加强军队廉政建设、整肃军队财经纪律以及军队反腐败,很有必要。”

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