矿权转让引来黑市交易 集团式整合知易行难

　　小煤矿整治的“重庆样本”

　　本报记者 文静 实习记者 邹颖 重庆报道

　　重庆煤矿安全监察局(下称重庆煤监局)公布的数字显示，今年1月-7月，重庆市共发生煤矿死亡事故241起，326人的生命因此而终结，与去年同期相比，死亡人数增幅全国最大。

　　事实上，在今年上半年短短不到100天的时间内，重庆曾连续发生三起煤矿特大事故：年产能仅1万吨的苏龙寺煤矿矿难，19人丧生；南川云华煤矿，死亡12人；天府矿业公司，23人死于非命。更触目惊心的是，近5年来，重庆煤矿百万吨死亡率为15-18人，是全国平均水平的4-5倍。

　　毫无疑问，出事的大部分是小煤矿。

　　在重庆，小煤矿比例相当大，这些小煤矿大多分布在山区，不仅技术力量差，超产能生产严重，而且瓦斯、水患、顶板垮塌、煤尘、火灾“五大灾害”样样俱全。

　　在必须发展地方经济的大背景下，政府与非法小煤矿的博弈究竟如何了局。

　　小煤矿生存怪圈

　　8月18日，重庆市

奉节县煤炭工业局规划发展科科长徐亚芬正准备把20个新办煤矿的名单上报到重庆市经委。名单中，奉节县将新增9个年产能6万吨煤矿，10个3万吨煤矿，还有1个1万吨的煤矿。

　　按徐的说法，到奉节县“

十一五”规划末期，全县的煤矿设计生产能力要达到450万吨／年，而现有生产能力只有290万吨／年。

　　不过，她很快得悉，这份名单中相当一部分小煤矿不可能获得通过。

　　“对小煤矿一定要限量。”8月16日，重庆市市长王鸿举在安全生产有关会议上明确表示，重庆市必须提高煤矿准生门槛，并立即停止审批6万吨以下的小煤矿。

　　8月9日，重庆市直辖以来规模最大的煤矿安全整顿工作组成立，74个小组分赴各区县，对小煤矿全面“体检”。

　　“这次煤炭整顿堪称重庆煤矿安全史上的‘三最’，政府重视力度最强，举措最多，投入最大。然而，结果也是‘一最’——效果最不理想。”重庆市经委有关人士接受记者采访时说。

　　重庆市经委煤炭安全处张戈宁告诉记者，重庆市有1500多个煤矿，其中小煤矿就有1400个左右，分布在33个区县，但以奉节县最多，其中产能在1万吨-3万吨的就有好几百个。今年上半年，重庆市共打掉3562家非法矿井，其中奉节就有2645个煤矿被关闭炸毁。

　　但由于不少非法煤矿还涉及腐败和黑恶势力，要关闭这些政策上早已不允许存在的煤矿，其过程异常困难。比如，奉节县林业局局长罗启辉就被矿井老板雇凶砍杀，缝合了43针。同样在奉节，苏龙寺煤矿矿主用5000元买通新政乡乡长，一个不具备安全开采条件的煤矿竟被默许生产。

　　据知情人透露，按行情每吨煤的利润大约在100元左右，而非法煤矿因省去了数以十万计的办证费用，其利润可高达200元。奉节最大的非法小煤矿，每天的利润超过2万元。

　　“打击非法煤矿和打黄扫非差不多，隔一阵又死灰复燃，很难根除。”张戈宁说，不少矿主大搞“游击战”，执法队花一天时间到达矿井所在地，违法者早已“鸟兽散”。

　　为决心治理小煤矿，重庆市今年实行了行政首长问责制。在奉节县，任何乡镇境内如果有一个非法小煤矿，将处分分管领导；如果有两个，将勒令其辞职。

　　矿权转让引来黑市交易

　　为了让矿主从根本上感受到安全责任的压力，重庆市开始对采矿权的有偿使用进行探索。

　　近期，在重庆市国土房管局网站，奉节、永川、大足等区县的20多个煤矿正在公示，准备进行采矿权挂牌出让。

　　重庆市国土房管局开发处邱处长告诉记者，从去年下半年起，全市就停止了对采矿权的划拨和协议出让方式。这是重庆市第一批公开有偿使用采矿权。

　　这缘于国务院最近作出的规定，矿产资源归国家所有，但采矿权、勘探权可以有偿出让，必须经省级以上地质矿产主管部门审批，而获得采矿权的个人要向政府缴纳一定的资源有偿使用费。

　　邱处长说，为稳妥起见，重庆先搞挂牌出让，待达到一定条件后再进行采矿权拍卖。

　　为什么要实行采矿权的有偿使用？重庆市国土房管局有关负责人说，此前，煤矿往往采取个人承包方式，为多挖煤，矿主尽量在安全设备上少投入。由于煤矿开采权和经营权分离，还使煤矿安全管理部门的管理难以到位。

　　而采矿权一次性买断后，矿主明确了产权，安全责任也全部落在他的头上，感到了前所未有的压力。

　　但采矿权的放开，会不会造成大量煤矿的倒卖？记者在采访中就受到了一位奉节矿主的“拜托”，称其手里有一煤矿，采矿手续齐全，但因股东间有矛盾，希望记者帮忙联系买主，私下交易。

　　这位矿主告诉记者，自煤炭供应吃紧后，一座储量近百万吨的煤矿，“黑市价”已逼近1000万元，3年内涨了10倍。

　　整合之路知易行难

　　既然小煤矿是事故的主要制造者，有人提出，与其整治，还不如“一刀切”，全部关闭小煤矿，岂不大大减少了事故隐患？

　　全国已有省市迈出大步。产煤大省山西在今年底将全部淘汰年产能9万吨以下的小煤矿，到2015年，全部取缔小煤矿。陕西、山东省已不再建年产30万吨以下的小煤矿。

　　“一刀切在重庆却行不通。”重庆市经委煤炭行管处王处长说。

　　他说，重庆的地方经济发展要靠小煤矿。去年，全市煤产量3400万吨，小煤矿产量就占了70%。重庆一个国有大矿的产量才300万吨／年，在缺电时期，根本保不了电。

　　因此，重庆市安全生产监督管理局一任姓负责人在记者采访时称，整合才是重庆小煤矿的发展方向，包括提高准入门槛，煤炭资源枯竭后自然淘汰，对非法矿产资源的盘活等方式。介入整合的可能是成立不久的当地大的煤炭业主重庆煤炭集团，但也不排除其他行业的进入。

　　他说，整合试点先从奉节开始，目前整合方案和煤炭资源规划已出台。储量规划为400万吨，现有202个优质小煤矿只保留150-180家。

　　事实上，到目前为止重庆市尚没有一个小煤矿实现了真正意义上的整合。

　　张戈宁指出，走小煤矿整合之路，也并非易事。原因在于重庆的煤层条件不如北方，小煤矿煤层薄，不易开采，运输困难，整合后开发成本很高。

　　还有，小煤矿矿主几乎是个体私营业主，整合关键还要看企业自愿，不能强迫。