就业促进法执法检查：“粉丝经济”统计监测存在盲区

原标题：就业促进法执法检查：“粉丝经济”统计监测存在盲区

某视频网站“UP主”自制文化衫在淘宝热卖，某短视频应用主播线上订单火爆……近年来，“粉丝经济”蓬勃发展催生了新的就业形式。

8月23日，十三届全国人大常委会第十二次会议听取全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告。报告指出，目前《就业促进法》实施中主要存在4个现实突出的问题，包括：

结构性就业矛盾显现，招工难和就业难并存；

公共就业服务和人力资源服务业能力不足；

新业态蓬勃发展，催生就业新渠道新形态新问题；

外部环境趋紧对就业的影响需要高度关注。

报告指出，以“粉丝经济”为代表的灵活就业统计监测存在盲区，相关数据还不掌握。

就业新渠道的新问题

随着以互联网为基础的各类新产业、新业态、新模式不断涌现,灵活就业、兼职等新就业模式日渐增多,新就业形态从业人员日益壮大。

据统计，淘宝平台有近1000万卖家。新业态在扩大就业的同时，也带来了新问题。

一是就业稳定性不足。就业形态变化促使劳动者转岗频率加快、就业周期缩短、就业地点分散,就业稳定性不强。

二是灵活用工政策滞后。通过直播、短视频、社交软件等进行商业活动人员、网约车司机等是否属于现行法律调整范围尚无明确界定,劳动者的权益保障问题日益突出，相应的就业管理服务、用工制度和社保政策等还有很大完善空间。对以“粉丝经济”为代表的灵活就业统计监测存在盲区，相关数据还不掌握。

从执法检查看，由于适应新业态能力不足，有的对新就业形态规范不当，导致就业活力和潜力还没有完全释放。

据2016年发布的《网红经济白皮书》相关数据显示，我国网红人数已经超过100万，其中，视频直播网红人数最多，占35.9%，其次是自媒体网红人数，占27.3%。

网红还带动着产业链就业的发展，比如影视业、红人培训业、动漫设计业、营销策划业、公关推手业等。艾瑞咨询2018年一份报告指出，2018年我国数字娱乐职业培训的市场规模预计达116亿元。

安徽大学管理学院副教授罗遐认为，网络主播群体的就业方式有其鲜明特点：绝大多数是个体劳动者；绝大多数群体并没有按照正规招用程序取得劳动合同关系；工作的稳定性较低，面临较高的失业率；绝大多数网络主播群体直接按现行政策纳入基本养老保险和基本医疗保险，自行缴纳保费，但实际很难实现对接。

罗遐认为，随着网络发展的迅速，由于准入门槛较低，很多新人可以轻易进入网络主播这一行业， 而缺乏策划经营的人气主播也会逐渐被更加吸引观众的主播所替代，造成这一群体的更新换代速度非常快。这也造成当前主播行业市场上存在一种“弱肉强食”的现状，而这种“弱肉强食”的存在带来他们工作上的不稳定性，激起劳动力市场上的动荡，不利于社会的稳定发展。

对此，执法检查组建议，修订就业促进法，体现各级政府和有关方面的改革创新实践，体现当前就业的新趋势、新问题，增强可行性、可操作性，补充新就业形态等内容。

密切监测贸易战的就业风险

执法检查中，各地各部门普遍展现了战胜外部风险挑战的信心和决心，但也对经贸摩擦所带来的影响十分关注。

从行业看，加征关税商品涉及纺织、服装、家具等劳动密集型产业以及钢铁、铝业、机械 设备、电子电气设备等用工量较大的产业。

从地区看，长三角、珠三角等出口大省的劳动者就业稳定性可能受到影响。中西部劳务输出大省，可能会出现外出务工人员返乡回流。

受国际贸易保护主义影响，目前部分外向型企业招聘用工有所下降，隐性失业有所增多，需要高度重视、密切监测、做好预案。

招工难和就业难并存

报告指出，人才结构失衡在实际就业中主要表现为：一方面，技术技能人才严重短缺。2018年，技能劳动力占从业人员的比重为22%，高技能人才占从业人员的比重为6%，技工求人倍率一直在1.5以上，高技能人才求人倍率始终在2以上的水平。另一方面，大龄、低技能劳动者就业和转岗矛盾突出。

随着产业转型升级加快，传统行业低端就业岗位不断减少，年龄偏大、技能单一劳动者特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”涉及企业职工就业难度增大。同时,低端岗位市场用工条件与劳动者期望值不符，难以满足劳动者对高质量就业的期待，吸引力不够，导致“有活没人干”和 “有人没活干”并存。

公共就业服务能力不足

2018年，全国共有各类人力资源服务机构3.57万家，从业人员64.14万人，平均1名从业人员服务劳动力1300人左右，发展水平与市场需求相比仍有差距。

报告指出，当前，有些公共服务机构只重点提供信息登记、职业介绍等基本服务，内容单一，创业服务项目还需要进一步拓宽和丰富。