脱欧协议草案获英内阁批准 还须闯本国和欧洲议会关

　　脱欧协议草案获英国内阁批准，还须闯过本国和欧洲两大议会关

　　澎湃新闻记者 汪伦宇 于潇清 来源：澎湃新闻

　　当地时间2018年11月14日，比利时布鲁塞尔，欧盟首席脱欧谈判代表米歇尔·巴尼耶在欧盟委员会就英国脱欧举行发布会。视觉中国 图

　　久拖不决的脱欧进程终于迎来了解决的曙光，但英国首相梅与欧盟刚刚达成的脱欧协议文本草案在14日下午艰难地被内阁通过后，还将面临欧盟特别峰会和英国议会的考验。

　　11月13日，英国首相办公室发布声明，称英国政府与欧盟在当日已就脱欧协议文本草案形成共识。14日，草案内容被正式公布。这份长达585页的协议草案为英国接下来的脱欧之路搭建了框架。但英国内阁和议会中的强硬脱欧派很可能拒绝支持该方案，并要求特雷莎·梅重新与欧盟谈判。

　　格林威治时间14日下午2点，英内阁举行特别会议，商讨了草案内容。在长达五个小时的“拉锯式”讨论后，内阁通过了这项协议草案。

　　据英国《卫报》14日报道，当日晚间，特雷莎·梅在内阁特别会议结束后发布了一份声明，称内阁最终做出了“艰难”的决定，同意支持她与欧盟达成的脱欧协议草案。

　　她表示，内阁做出了一个“集体决定”，但她并未说明内阁是否全体通过了草案。“没有什么选项能够替代这份协议，除非我们‘无协议脱欧’或者不‘脱欧’。”梅在声明中表示，“这（协议草案）已经是对我们最有利的谈判结果了。”

　　“我完全相信，这份协议草案符合我们的国家利益。”梅在声明中如此说道。她还承认，将会度过一段“困难的日子”。

　　“协议本身也是保守党的共识。从现在来看，保守党内部主张软脱欧的仍占多数。”北京外国语大学英国研究中心主任王展鹏对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“疑欧派目前也出现了立场模糊的现象，拿出一个东西来总比拿不出要强。”

　　目前，欧盟成员国政府已表示将召开一个欧盟27个成员国部长会议来讨论协议草案。此外，欧盟理事会还将于本月底召开“脱欧”特别峰会。

　　在英国内阁已经通过草案的情况下，若本月底的欧盟“脱欧”特别峰会也全票通过，则草案将等待英国议会和欧洲议会的最终批准。但是，面对英国议会中的强硬脱欧派，方案最终是否能在议会通过仍存在很大变数。

　　“现在来看，议会审议的不确定性还是很大的。”王展鹏表示，“（草案是否通过）很大程度上将取决于保守党内的强硬派愿不愿妥协。保守党政府现在能做的，一个是强调无协议脱欧的经济后果，再一个就是以可能会使整个‘脱欧’方向发生逆转的二次公投向强硬派施加压力。”

　　在漫长的脱欧谈判拉锯战中，涉及北爱尔兰边界地位问题的“后备方案”（backstop）是双方僵持不下的最后一个关键议题。

　　所谓“后备方案”是指，万一双方未能及时就贸易关系达成一致，则应避免英属北爱尔兰与爱尔兰之间恢复“硬边界”。同时，也须确保北爱尔兰地区不受特殊对待，以免威胁英国的主权完整。根据该方案，在预定2019年3月29日为脱欧日期之后，英国与欧盟将进入一个为时21个月的“过渡期”。在“过渡期”内，英国将仍然是欧洲单一市场的一部分，双方可以在此期间内继续就双边关系规则和新的贸易协定展开谈判。

　　除了上述“后备方案”外，脱欧协议草案还包括了关于脱欧后的公民权利、390亿英镑“分手费”等其他问题的具体细节。

　　英国《金融时报》14日报道称，欧盟“脱欧”首席谈判官米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）是英欧间达成了协议草案的关键人物。他调整了此前的立场，不再反对将整个英国纳入关税同盟的方案。此外，欧方在北爱边界的地位问题上也有所软化立场。

　　上海国际问题研究院全球治理研究所研究员叶江此前在上海欧洲学会2018年年会上接受澎湃新闻采访时表示，“目前欧方在北爱边界问题上的立场变得更加务实，因为欧盟并不愿意看到脱欧进程久拖不决。此前欧盟在谈判中秉持强硬立场，一部分原因是希望‘吓阻’其他成员国效仿英国脱欧。而现在欧盟判断，其他成员国已经看到了脱欧进程的复杂和漫长，这个目的已达到。”

　　（本文来自于澎湃新闻）

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