王一鸣：中国经济全球占比将提高 实现就业目标需3%以上增长

　　原标题：王一鸣：中国经济的全球占比将进一步提高，实现就业目标需3%以上增长

　　来源：21世纪经济报道

　　6月1日，在中国国际经济交流中心举行的第129期“经济每月谈”日程上，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣指出，尽管今年《政府工作报告》未设置经济目标，但中国经济增长的目标已经融入到其他目标之中，按照近年的就业弹性，新增900万就业需要3%或更高的经济增速来支撑。

　　他指出，即便今年GDP增速较去年有所下降，但中国在全球经济中的份额和地位还会上升：去年中国增速比全球平均水平高3.2个百分点，今年全球经济负增长或超3%，中国即便只实现2%~3%的正增长，也会比全球高出5到6个百分点。

　　国务院总理李克强近日在记者会上首次提出“规模性政策”，王一鸣认为，这是在整合前期碎片化的阶段性政策基础上形成的一揽子政策框架，中国提高赤字率，发行特别国债、专项债，为企业减负等几项措施总规模已达6.1万亿，占GDP超过了6%，而西方主要经济的刺激规模大概占GDP10%，中国宏观政策力度并不小，同时也留有了余地。

　　他指出，全球国际分工“大三角”循环关系正在发生系统性调整，中国因此提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，这需要利用中国超大规模的市场优势，以及战略回旋空间大、产业体系完整等优势，建立一个完整的国内需求体系。同时，扩大开放，建设国际循环体系。

　　随着疫情在海外蔓延，国外产业链与供应链出现了“断点”，加之中国还面临着来自其他国家在技术“断供”上的战略遏制，维护产业链和供应链安全、稳定也至关重要。

　　中国在全球经济中份额会进一步提升

　　王一鸣指出，今年《政府工作报告》最鲜明的特征在于没有设定经济增速的量化目标，这主要是受国际疫情和世界经济不确定性影响，体现了对困难挑战充分估计的底线思维，也体现了一切从实际出发、尊重规律和实事求是的思路。

　　不过他强调，未设量化增速目标并不意味着增长无关紧要，因为没有经济增长的基本面，就没有落实“六稳”、“六保”的基础和条件，也无法实现就业和民生的目标任务。

　　他指出，中国经济增长的目标实际上已经融入到其他目标之中，《政府工作报告》提出了新增900万就业的目标，去年GDP增速为6.1%，新增就业是1352万，按照近几年的就业弹性来推算，新增900万就业需要3%或更高的经济增速来支撑。

　　“即便今年GDP增速相较去年有明显的下降，但中国在全球经济中的份额和地位还会上升，这是因为我们今年的相对增长速度要明显高于去年：去年中国增速是6.1%，而全球是2.9%，中国比全球平均水平高3.2个百分点，IMF预测今年全球经济负增长3%，而且可能还要下调；中国即便只实现2%~3%的正增长，都会是比全球高出5到6个百分点。这要明显高于去年的水平。”

　　王一鸣表示，今年中国把稳就业、保民生、“六稳”和“六保”放在了优先地位，他认为，“六稳”是“六保”的基础和条件，“六保”是底线性要求，也是稳住经济基本盘的着力点和支撑。

　　“只有稳住就业，保住民生，才能解决老百姓的后顾之忧，这体现了以人民为中心的发展思想，同时，这也是实施扩大内需战略的内在要求。”

　　稳就业、保民生重在保市场主体

　　在王一鸣看来，稳就业首先要稳住现有的就业岗位，这需要落实好已有的阶段性减免社保、失业保险、稳岗返还、就业补贴等政策，同时，推动生活服务业和劳动密集型企业复工复业复市；针对外贸订单大幅下降，企业减员压力增大的情况，需要帮助外贸企业拓展订单渠道，推动出口转内销。

　　其次，稳就业还要积极增加新的就业岗位。“总理在记者会上表示，中国新业态有1亿人就业，中国的零工经济也有2亿人就业，成都放开了3.6万个流动商贩的摊位，马上新增了10万人就业。”王一鸣指出，中国需要鼓励发展灵活就业和新就业形态。

　　5月23日，在全国政协经济界联组会上，王一鸣做了题为“充分发挥新就业形态对‘保就业’的积极作用”的发言。

　　王一鸣指出，中国需要抓紧开工一批建设项目，同时，对就业困难的情况，政府可以提供一些公益性就业岗位，这也能形成新的就业岗位。

　　他表示，今年大学毕业生874万，就业压力很大，国有企事业单位可以扩大招收规模，同时要扩大研究生和专升本的招生规模。

　　在缓解就业压力上，《政府工作报告》还提到了以岗代训、扩大培训规模。王一鸣称，现在制造业、服务业场景都在从线下往线上转，其对劳动者的技能要求差异很大，中国将采取措施资助企业“以训稳岗”，今明两年将有3500万人次通过失业保险结存来进行岗位培训，从而稳定就业。

　　在保民生方面，可以归纳为三个“扩大”：一是扩大失业保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。二是扩大低保保障范围，城乡困难家庭应保尽保；三是扩大社会救助覆盖面。

　　在王一鸣看来，稳就业、保民生重在保市场主体。在保企业等市场主体方面，中国采取了很多阶段性的减税降费、减免社保费、延期还本付息等政策。

　　他指出，此次《政府工作报告》提出，阶段性政策要与制度性安排相结合，这或许意味着部分阶段性政策有可能在下一步会变成制度性安排，中国在中小企业税率，特别是小微企业税率上也有调整的空间。

　　占GDP超6%，中国刺激规模并不小

　　在宏观政策方面，王一鸣表示，疫情以后，中国出台了很多阶段性的政策，但是这些政策总体上是分散的，碎片化的。此次《政府工作报告》将这些政策重新整合，形成一揽子的政策框架。

　　“总理在答记者问的时候用的词叫‘规模性政策’，我的理解是，实际上把此前的分散的政策整合起来，形成一揽子政策，这些政策的力度还是很大的。尽管有人在记者会上说不如预期，但中国新增了1万亿赤字，发行了1万亿抗疫特别国债，新增1.6万亿专项债，全年为企业新增减负超过2.5万亿，仅这几项加总已达到6.1万亿，占GDP超过了6%，如果再加上其他的，这个份额还会更高。”

　　王一鸣指出，现在西方主要经济的刺激规模大概占GDP10%，相较而言，中国的刺激力度并不算小，中国明确表示“根据形势变化还可完善”，而且中国赤字率是3.6%“以上”，其上浮还有弹性空间。因此中国的宏观政策力度并不小，同时也留有了余地，既不搞过度刺激，也为下一步政策调整留出了空间。

　　“我觉得中国提出更大力度的宏观政策，可以有效对冲疫情带来的冲击，对冲外需收缩对中国经济带来的第二次冲击，增大中国的回旋空间。”

　　王一鸣强调，如今就业优先政策也是宏观政策的一部分，《政府工作报告》明确提出，各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

　　全球分工“大三角”循环面临系统性调整

　　中国近期提出要逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。王一鸣认为，这是在国内外形势发生深刻变化的背景下，中国主动调整、面向未来的提出的大战略。

　　他表示，改革开放后，中国参与全球国际分工和大循环，全球基本上形成了一个“大三角”循环关系，即中国所在的东亚地区是生产制造中心，欧美是个消费中心与金融服务中心，中东、拉美等地是能源、资源供给地。

　　在他看来，从国际金融危机开始，“大三角”循环已经在发生系统性的调整，其背景是它暴露出一些问题，比如欧美国家的制造业大规模外移带来了制造业的空心化，国内的收入差距扩大带来国内矛盾对立，而这也带来了中美经贸摩擦，以及美国对中国的战略遏制，疫情也加速了这种循环关系的重塑。

　　在此背景下，中国提出以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，这对中国经济发展具有重大的战略影响。以国内大循环为主体，最重要的是利用中国超大规模的市场优势、战略回旋空间大的优势，以及产业体系完整的优势，来建立一个完整的国内需求体系。

　　王一鸣指出，以国内需求为主体，包括扩大消费，也包括扩大投资，此次《政府工作报告》明确提出，扩大投资以“两新一重”为主要方向，中国在沿江高铁、沿海高铁、川藏铁路等重大项目上投资规模巨大，中国可能在“十四五”时期进一步研究烟大隧道，琼州海峡隧道等重大基础设施工程项目，其投资规模都非常大。

　　同时，中国还将积极推动开放，形成国际循环，而这种国际循环在布局上可能会更多地面向新兴市场和发展中经济体，会更多地面向“一带一路”沿线。

　　此外，中国还要保产业链和供应链稳定安全。随着疫情在海外蔓延，国外生产休克带来了产业链与供应链的“断供”，中国还面临着来自其他国家的战略遏制，包括美国对中国技术的“断供”，这需要中国提高产业链的竞争力，增加供应链的稳定性。

　　在疫情之下，中国的外贸和外资均出现了下滑。这为中国产业链、供应链带来了不小的挑战。王一鸣表示，中国将以开放来促改革，进一步压缩外商投资负面清单，确立负面清单制度，继续营造一流的营商环境，推动海南自贸港建设，打造制度性的开放高地。

　　他指出，《政府工作报告》明确提出，中国要用改革开放的办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

　　“中国经济既有周期性问题，也有结构性发展方式的问题，前者可以靠宏观政策来对冲，但后者只能靠改革的办法来解决，‘两会’前夕，中国出台了两个重要文件，这为新时期要素市场化配置和加快完善社会主义市场经济体制指明了方向。”他说。

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责任编辑：霍琦