地方AMC六年熬出头：身份获官方认可 或迎统一监管

　　来源：新浪金融研究院（ID：sinajinrong）

　　文 | 徐巧

　　全国近60家地方AMC有望迎来首份行业规范化文件，统一监管成大势所趋。

　　在中国经济调速换挡之际，AMC逆周期生长。

　　近日，银保监会就《关于加强地方资产管理公司监督管理有关工作的通知（征求意见稿）》（下称意见稿）向地方金融监管局和地方资产管理公司发送征求意见函。一家位于东部地区的AMC高管向新浪财经确认，早在2018年四季度监管层就向该公司征求意见。

　　此次意见稿，不仅明确了地方AMC的9项业务范围，还列出负面清单。这意味着，全国近60家地方AMC有望迎来首份行业规范化文件，统一监管成大势所趋。

　　解决身份尴尬问题

　　颇引人注意的是，此次征求意见稿中首次出现“地方AMC是地方金融机构”的提法，打破了昔日地方AMC没有官方认可的尴尬处境。

　　“以前地方AMC地位非常尴尬，实际上是类金融机构。从2013年全国第一批地方AMC成立，行业一直没有明确指导，相当于变成了’灰色地带’。”一家东部地区的AMC高管直言，虽然原银监会负责审批发放牌照，但并未配套统一的监管细则。

　　2012年，财政部和原银监会联合下发的6号文允许各省可成立一家地方资产管理公司。而在此前，AMC行业以四大AMC公司为主，即中国东方、中国信达、中国华融、中国长城。2016年，银监会在1738号文中允许各省增设一家地方资产管理公司，此外民营AMC、未持牌资产管理公司也在快速发展中。受益于政策鼓励地方AMC发展，行业迎来“4+2+N”新格局。公开资料显示，截至2018年底，目前全国共有近60家地方AMC。

　　中国不良资产行业联盟研究员莫开伟认为，“中央监管与地方监管存在’两张皮’问题，产生较大矛盾。”本来银保监会对地方资产管理公司拥有审批权和监管权，但属地监管原则又使得地方政府局限于地方利益，对资产公司的一些违规经营行为睁只眼闭只眼，不利于资产管理公司的健康、可持续发展。

　　业内呼吁放开地域限制

　　此次征求意见稿，不仅明确了地方AMC的业务范围，还列出负面清单。

　　从经营范围来看，地方AMC的经营范围包括：收购、管理、经营和处置本地区金融企业、非金融企业不良资产；基于不良资产业务开展的追加投资；债务重组、债权转股权，并对企业持股或追加投资；资产管理业务；托管与救助困境企业；财务、投资、法律及风险管理等咨询、顾问以及其他综合金融服务；有关部门批准担任破产管理人；法律法规不禁止的其他业务。

　　此外，征求意见稿还列出了多项负面清单，包括地方AMC不得以任何形式帮助金融企业虚假出表掩盖不良、不得未经批准向社会公众发行债务性融资工具、不得暴力或非法手段清收等。

　　“我们该做哪些？不能做哪些？以前没有统一监管，地方AMC很难搞清楚自己的主业。于是变成了大家摸着石头过河，各自探索。”前述东部地区地方AMC高管认为，监管缺失导致了很多地方AMC开始做股权投资、产业基金等本不应该属于主营范围的业务，该征求意见稿则让行业有了明确方向。

　　而在诸多规范中，业内人士呼声最高的则是放开地方AMC的地域限制。根据征求意见稿，地方AMC开展债权转股权业务涉及收购金融企业不良资产，不受区域限制；各银行总行处置不良资产，也不受区域限制。据前述东部地区一位AMC高管介绍，目前他们省内业务主要占比70%，剩下30%则分布在山东、江苏、湖北等外省市地区。

　　经济转型阵痛下AMC逆周期生长

　　对AMC行业而言，不良资产多少有些“彼之砒霜，吾之蜜糖”的意味。

　　近年来，随着我国经济增速放缓，金融业与非金融业的不良资产呈上升态势，这对银行来说或是坏帐，但在AMC眼里却是利润来源。整体来看，AMC不良业务主要有三种经营模式：收购转让、收购重组和债转股。

　　“目前实体企业经济不景气，不良资产大幅上升，而银行处于逆周期阶段，不良信贷资产也大幅增加。”莫开伟分析指出，规范地方AMC将对它们提供巨大空间大显身手。

　　去年以来，在去杠杆背景下，经济下行压力较大，不少民企尤其中小企业举步维艰。监管层呼吁银行加大对民企支持力度，但这也意味着不良率或将抬头。1月中旬，银保监会通信部负责人介绍表示，截至2018年末，商业银行不良贷款余额达到2万亿元人民币，不良贷款率略升至1.89%。值得注意的是，在资管新规出台以后，银行表外仍有几万亿的资金尚待释放风险。

　　一位业内人士认为，地方AMC对地方经济更熟悉，跟当地政府也联系更紧密，在处理地方不良资产和防范化解风险方面更具有优势。“光依靠四大AMC是远远不够的，还需要发挥地方AMC的力量。”

责任编辑：赵子牛