王晋臣：需加快提升普惠金融服务乡村的能力和水平

王晋臣

　　新浪财经讯 12月1日消息，由新华社瞭望智库、新华社《财经国家周刊》共同主办的“第三届（2018）新金融高峰论坛”于12月1日在北京举行。主题为“大变革之下的金融业高质量发展”。农业农村部计划财务司副巡视员王晋臣出席论坛并发表演讲。

　　王晋臣表示，农村金融是我国农村体系和农业支持保护体系的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略和推动农业农村现代化的重要支撑。第一，立足实施乡村振兴大背景，迫切需要加快提升普惠金融服务乡村的能力和水平。第二，运用大数据信息化手段，加快破解乡村信息、信用两大难题。第三，完善激励约束机制，引导和撬动更多金融资源投入乡村振兴。

　　以下为发言实录：

　　王晋臣：尊敬的各位嘉宾，各位朋友，非常荣幸受邀参加“第3届中国新金融高峰论坛”。

　　农村金融是我国农村体系和农业支持保护体系的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略和推动农业农村现代化的重要支撑。刚才李均锋主任做了精彩的演讲，特别是提出普惠金融也要把农业农村放在优先发展的位置，听了非常振奋，应该说多年来各部门、各金融机构、社会各个方面高度关注和支持我们“三农”工作，作为农业农村部门的代表深受感动，借此机会也致以我们深深的敬意。农业农村部高度重视农业农村金融工作，这些年我们搭平台、建机制、创环境、造氛围，而且这次机构改革我们部内也专门成立了负责农村金融保险的机构，全力推动做好农村金融改革创新和普惠金融工作。借此机会我想谈三点认识和看法：

　　第一，立足实施乡村振兴大背景，迫切需要加快提升普惠金融服务乡村的能力和水平。

　　实施乡村振兴战略是党中央从战略和全局高度做出的重大决策，前不久中央政治局还专门就实施乡村振兴战略进行了一次集体学习。习近平总书记系统阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总要求、总抓手、总方针和体制机制保障，可以说把乡村振兴放在了党和国家工作整个布局的优先位置。

　　作为统筹实施乡村振兴的牵头部门，新组建的农业农村部按照中央的部署，重点开展几个方面的工作：一是按照农业高质量发展要求，大力发展乡土特色产业，推进农村一、二、三产业融合发展；二是全面建立职业农民制度，培育新型职业农民，鼓励各类人员返乡下乡创业创新；三是大力传承保护弘扬优秀传统农耕文化，破除陈规陋习，推进乡村文明；四是加快改善农村人居环境，扎实推进公共基础设施向农村的延伸，社会事业向农村的覆盖，加快改善农村的人居环境。五是促进农村就业创业，持续增加农民收入，让亿万农民过上与城里人一样的日子，有更多获得感、幸福感和安全感。

　　上述几个方面要想真刀真枪的干起来就离不开真金白银的投下去，但是总的来说，我们现有的资金筹措渠道、投入力度可以说还远远满足不了需要，有专家估算，仅仅在农村人居环境整治这么一个方面，如果说要完成农村的厕所、垃圾、污水三大革命，需要的建设资金可能就得在万亿级别，因此，迫切需要创新投融资体制，引入现代治理理念和管理方式，汇聚全社会力量，特别是金融支持，来激活主体、激活要素、激活市场，培育乡村经济社会持久发展的旺盛生命力。同时，乡村振兴也为金融和社会资本打开了巨大的市场空间，农业农村的发展由增产导向转向提质导向，产业链、价值链也不断延伸。一、二、三产业融合加快发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，现代农业产业园、农业产业强镇等大平台、新载体也不断成长培育，可以说这些都为我们金融和社会资本投入提供了良好的市场基础。此外，农村产权制度改革和要素市场化也在紧锣密鼓的推进，农村的土地、农民的农房、农村集体经济的经营性资产等等，一经改革唤醒，都将为农业发展、农村建设注入巨量的资金血液。我们期待会有更多的金融和社会资本更大量的资金进入到农业农村领域，与广大农民一道携手合作，实现共赢。

　　第二，运用大数据信息化手段，加快破解乡村信息、信用两大难题。

　　这次分论坛的主题是普惠金融，当前，发展普惠金融很重要的一点，应该说是不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，关键是要解决信息不对称、信息体系不健全问题。近年来，互联网、大数据、云计算、物联网等新技术快速发展。刚才台上几位嘉宾已经做了充分的论述和展示，这些数字信息技术和金融的有机融合，可以说打破了传统金融模式的时间、空间和成本的约束，为解决农村金融难题带来了新的契机。

　　按照中办、国办《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体意见》的部署，去年，农业农村部开发建设了新型农业经营主体信息指导系统，力求通过搭建金融共识有效对接的平台，并以此为切入点，在向补贴、培训、生产作业、市场营销等服务延伸拓展，对广大农户特别是新型农业经营主体给予综合化的扶持和精准性的培育，实现数据共用、资源共享、信息共通。系统运行一年多来，我们注册用户已经超过了11万多家，认证示范的主体达到了3.5万多家，48家金融机构入住，共上线了120多款量身订做的金融产品，已通过直报系统维新型经营主体发放贷款近3亿元，可以说取得了非常好的成效。下一步我们设想，将着力把直报系统打造成两个平台：一是打造成以大数据为核心的农业管理现代化信息平台。主要是通过动态精准掌握新型农业经营主体生产经营信息，构建全方位、立体式的大数据分析框架，同时加快与家庭农场、农民合作社、规模养殖厂数据系统的整合对接，逐步接入农产品质量安全追溯平台、农药兽药基础数据平台、重要农产品市场信息平台、农科教云平台以及农村土地承包经营权登记管理系统等农业各行业的管理数据库，真正实现大数据、大联通。二是打造成新型农业经营主体的专属信用评价平台。主要是基于新型农业经营主体数据、农业生产经营数据、征信信息、贷款保险等信息以及其他外部信息等，在信息积累、交叉认证、去伪存真的基础上，为新型经营主体绘制信用画像，构建以农业新型经营主体为主要评价因素的分级风控模型，实现对直报系统中正常生产经营中的新型经营主体直接发放信用贷款。这里希望我们各个金融机构继续对此给予高度关注，建言献策，和我们一起合作推进好这项工作。

　　第三，完善激励约束机制，引导和撬动更多金融资源投入乡村振兴。

　　有效的引导和撬动金融资源投入乡村振兴，还需要前端、后端共同发力。

　　在前端，要更好地发挥财政资金的杠杆作用。在农业支持保护政策体系中，财政和金融具有显著的协同效应，财政支农政策通过金融杠杆实现效应放大，才能满足现代农业发展的资金需要；金融在农业领域只有得到财政支持，才能实现风险有效控制和成本合理弥补，才能转化为支持农业发展的现实资金力量。近年来，农业农村部坚持以财政促进金融支农为主要手段，会同或配合有关部门积极推进政策创设，取得了积极的成效。一是建立健全全国农业信贷担保体系。2015年起，从农业“三项补贴”中调整部分资金支持各地建立具有政策性、独立性、专注性特点的农业信贷担保体系，目前农担体系累计担保额超过900亿元。二是推动农业保险创新升级。2017年，各级财政使用362亿元的保费补贴撬动农业保险为2.13亿户次农户提供了2.8万亿元的风险保障。同时，我部还联合财政部、银保监会启动了农业大灾保险试点，今年又启动了三大粮食作物完全成本和收入保险试点，推动农业保险逐步从保成本向保收入升级。三是开展金融支农创新试点。自2015年起，我部每年都安排资金支持各地围绕拓展信贷抵质押物范围、探索财政支持的信贷风险分散机制、创新开发多样化农业保险产品、探索农业投融资的新模式等方向，开展了60多项金融支农服务创新试点，撬动金融和社会资本投资超过22亿元，提供农业风险保障超过45亿元。

　　在后端，要建立行之有效的考核评价机制。今年的中央1号文件明确提出，要“抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见”以及“制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法”。目前，人民银行正会同相关部门制定金融服务乡村振兴的指导意见，还将制定专门的考核评价制度。我们考虑，下一步对金融机构的考核评估既要“定性”，更要“定量”；既要关注“量”，更要关注“质”，也就是说金融对乡村的供给要更精准、更有效、更可持续。同时要定期通报评估结果，并作为实施货币政策、银行间市场业务准入、宏观审慎评估、差别化监管、财税激励等工作的重要参考依据，真正发挥出考核评价的导向作用。

　　各位嘉宾、各位朋友，当前发展农村金融是中央有政策、产业有需求、农民有急盼、机构有意愿，应该说是各方形成普遍共识的最佳时期，也应该是普惠金融发展的最佳机遇期。我们也深切期盼，普惠金融发展更多地关注农业、关心农村、关爱农民，为全面实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、加快推进农业农村现代化作出更大贡献。

　　谢谢！

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责任编辑：陈鑫