2023：大连之跃⑤改革开放为全面振兴增动力添活力|大连市_新浪财经

转自：大连发布

用好改革开放“关键一招”

为全面振兴增动力添活力

开放是大连天然的城市基因

在我国畅通国内大循环、联通国内国际双循环的新发展格局中，大连进一步发挥自身优势，在更大范围、更宽领域、更深层次推动高水平开放，释放高质量发展活力。

一年来

大连用好改革开放“关键一招”，以开放促改革、促发展，深化重点领域关键环节改革，提升对内对外开放合作水平，全面振兴的动力、活力进一步增强。

▲中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区

持续优化营商环境

提升市场主体满意度

深化改革开放需要营造

市场化、法治化、国际化的

营商环境

今年以来

我市深入实施营商环境质量提升行动，扎实开展数字政府“一网通办”“一网统管”能力提升百日攻坚，纵深推进破坏营商环境问题专项整改整治，全力打造稳定公平透明可预期的营商环境。

▲大连市政务服务中心

我市持续深化数字赋能，让政务服务更便捷高效。聚焦高效“办成一件事”，上线40件精品“一件事一次办”，搭建“一件事”联办平台，实现企业群众办理关联复杂业务“一次申请”“只跑一次”，11个经营许可事项实现“准入即准营”。

记者在金普新区政务服务中心大厅看到，一家准备上市的企业，以往要跑20多个部门、耗时1个多月才能开具出的20多份无违规证明，如今在标识“无违规证明一件事”窗口，可先提交相关材料，到窗口就能“一站受理”，前后十几分钟就能办成，让企业感慨“这个窗口太方便了，只跑一次就能办成事！”

今年，金普新区按照市营商局“一件事一次办”改革要求，深入推进“减材料、减流程、数据跑”，在东北地区率先推出“企业上市无违规证明”特色一件事服务，通过建立机制、再造流程、数据共享等举措，实现企业无违规记录“一纸”证明、“一键”办理，有效降低制度性交易成本。

同时，今年我市创新“e码连城”应用，推出扫码办事、扫码乘车功能，市区两级18个政务服务大厅实现扫码叫号、扫码办事，我市被国务院办公厅列为政务服务码国家级试点单位。上线的智慧人才服务平台，实现了人才信息“一网集成”、人才办事“一次不用跑”，已惠及4.5万名人才，被评选国务院政务服务效能提升典型经验案例。

一年来，我市多项举措助力降本增效，让市场环境更加公平有序。实行施工许可“桩基先行”政策，市政基础设施建设等工程项目平均提前6个月开工建设。在省内率先提升小微企业低压接入标准至全域200千瓦，服务范围扩大30%。出台了《大连市政府引导母基金管理办法》，首期规模100亿元。建成5个“首贷中心”和41个“首贷服务站”，“工信e贷”累计放款超15亿元。推进公共资源交易全流程电子化监管，有效降低招投标交易成本。

今年以来

围绕打造开放包容的人文环境，我市创建“为民企办实事”工作机制，开展领导干部“双进双促”专项行动，全市7500余名干部走进企业主动服务。

实施科技成果转化项目131项，技术合同成交额增长48%，我市在国家城市创新能力评价中位列东北榜首。

我市成为中国北方首个具有LNG国际中转功能口岸，入选国家跨境贸易便利化试点城市。

启用RCEP国际人才港，建设移民事务服务中心，集成近20个机构涉外服务事项60余项，确保外籍人员“进一扇门、办所有事”。

我市为打造法治环境规范透明化，始终坚持公正司法，在今年成立大连金融法庭，集中管辖金融纠纷案件。

建立北方首个自贸片区海事法庭，为自贸片区建设和航运事业发展提供更专业的海事司法保障。省内率先制定知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度实施办法，成功调解首例商标类“行政调解+司法确认”案件。

强化一站式全流程诉讼服务，商事案件平均审理天数30.62天，同比缩短13.26%。深入开展“万件清理”行动，省交办的四批营商环境问题办结率98.5%，满意率99.2%。

今年，市委统战部、市纪委机关、市监察委员会、市委组织部联合印发《大连市党政领导干部与民营经济人士联系交往正面和负面清单》。

从“法定职责必须为”的角度提出“6个应当”，要求领导干部敢于担当、真抓实干；从“法无禁止皆可为”的角度提出“8个可以”，鼓励领导干部秉持公心、放下包袱，主动帮助民营企业办实事、解难题；从“法无授权不可为”的角度提出“10个不得”，要求领导干部自觉遵纪守法、不踩红线、不越底线。“6个应当”“8个可以”和“10个不得”，让领导干部明明白白与民营经济人士联系交往，做到亲而有度、清而有为，清晰地界定了政商交往的一些模糊地带，规定了“行”与“止”，划清了“底线”和“红线”。

同时，也向企业和企业家释放了守法合规经营信号，对于构建亲清政商关系，助力优化营商环境，促进民营经济“两个健康”具有重要意义。

▲大连金重高端石化装备智能制造基地

深化重点领域改革

释放高质量发展活力

改革进一步深化

国企活力持续释放

眼下，在旅顺口区双岛湾，大连金重高端石化装备智能制造基地一派火热生产场景，工人们开足马力赶订单，一台台压力容器“整装待发”，曾停滞10年未能投产的该基地如今已经焕发新生。

这是我市国资国企改革的典型示范，意味着大连金州重型机器集团有限公司（简称“大连金重”）在重组改革中焕发强大生机活力，跑出发展“加速度”。

加快结构调整，提高国有资本配置效率，我市不断推动国企改革向更深层次挺进……重组后的大连重工装备集团有限公司利用集团整体平台优势，为大连金重偿还贷款和完成金融担保置换、高利率贷款置换，补充生产经营流动资金；实施“一体化”管理和协同化“运营”，让大连金重管理进一步规范。

推进大连金重战略性搬迁升级改造，困扰其10年的高端石化装备智能制造基地建设问题基本解决。大连金重依托该基地，预计今年将实现销售收入12亿元，企业经营信心和发展动力不断增强。

▲瓦轴集团传动轴承装配现场

今年以来

市国资委积极推动新一轮国资国企改革深化提升行动走深走实，深入落实全面振兴新突破三年行动部署，推进企业高质量发展。

积极推进国企改革深化提升行动。以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，研究制定《大连市国企改革深化提升行动方案》，明确36项具体任务，其中落实国家和辽宁省任务30项，另有6项大连特色任务。加快推动企业战略转型和主业核定。开展市国资系统“十四五”规划调整工作，形成《大连市国资国企整体发展战略和规划》。分批次对整合重组后的17户监管企业的主业重新进行核定。制定并实施“一企一策”高质量发展方案。

制定“一企一策”高质量发展方案，支持国有企业通过并购重组、合资合作、基金投资等方式加大在高端装备、新能源等战略性新兴产业投资力度，推动市属国企高质量发展。按照《推进市属国有企业打造原创技术策源地工作方案》，重点推动重工装备集团、瓦轴集团、检验检测集团等龙头企业在散料装卸、大型挤压造粒机、高端精密轴承、特种设备检验检测等领域打造原创技术策源地。

着力推动企业高质量发展。竞争类企业强化精益管理，注重价值创造，提升核心竞争力。大连重工装备集团重组后各项经营指标大幅增长，截至11月底，重工装备集团累计实现营业收入130.2亿元，同比增长20.0%；利润总额4.4亿元，同比增长173.3%。功能类国企聚焦市委市政府重大战略部署，实现经济效益和社会效益的有机统一。公益类企业持续推进降本增效，不断提高公共服务质量和水平。通过增资扩股、兼并重组等方式，推动优质资产向上市公司集中，做强做优控股上市公司。

▲太平湾总体鸟瞰图

园区持续深化改革创新，释放创新发展活力。在大连太平湾合作创新区，建设者们正全力以赴抓进度、赶工期。历经近9个月建设，总投资4亿元的运达风电主机制造基地项目将于近日投产；总投资21亿元的太平湾格罗夫中极氢能汽车产业生态总部基地项目中，氢能专用车生产线和燃料电池生产线正加快建设，样车也将于近期下线。

自2021年启动“政企合作、企业主导”的“管委会+开发公司”的“区域专属综合开发模式”以来，太平湾合作创新区全力推进“港产城融创”为一体的东北振兴新区建设。今年6月，市政府将31项交通领域市级权限赋予太平湾，至此，市政府已累计向太平湾管委会下放4批次市级管理权限139项，市级赋权进一步推动形成法规制度完善、工作机制健全、权责边界清晰、规范透明高效的园区赋权工作模式。截至目前，太平湾管委会行政事权累计达2030项，基本实现“园区事园区办”。

一个月前，“太平湾粮油供应链产业园——厦门象屿植物蛋白加工项目”成功签约，将在太平湾粮油供应链产业园打造现代化大型粮油加工仓储物流产业基地，深耕东北粮食供应链。签约现场，太平湾向新成立的大连象阳植物蛋白有限公司颁发营业执照，全国首个“签约即出照”管理办法再一次在太平湾生发新动能，助推园区高效建设“有效市场”“有为政府”。

▲粮油产业园规划图

太平湾通过推广“拿地即开工”“完工即竣工”“签约即出照”“跨省打照”等多项改革创新举措，深化招投标“评定分离”制度试点改革，高质量参与近悦远来的营商环境标杆城市建设。截至目前，园区市场主体数量有372家，累计注册资本金约424.5亿元。

提升开放合作水平

打造对外开放新高地

稳步扩大制度型开放，大连自贸片区成为制度创新高地。大连自贸片区聚焦系统集成创新，推出一批又一批可复制可推广的制度创新举措，不断为自贸试验区发展建设提供先行先试的“大连经验”。

据统计

今年以来，大连自贸片区已累计推出90余项制度创新举措，其中，“出口货物检验检疫证单‘云签发’”“水路运输危险货物谎报匿报‘四步稽查法’”入选国务院发布的自贸试验区第七批改革创新案例，在全国复制推广；“税务服务数字化升级”“依托信用资本平台探索国企改革新路径”等13项实习成果入选辽宁省第六批改革创新经验，在全省复制推广；“北方国家版权交易中心收益权+知识产权线上交易系统”等12项创新经验入选金融支持辽宁自贸试验区高质量发展制度创新典型案例，在全省借鉴推广。

一项创新政策激活一家企业、一项创新成果培育壮大一个产业，这样的实例近几年在大连自贸片区不断涌现。

仅今年以来，大连自贸片区在全省率先推出的“LNG船舶夜间离泊快速通关新模式”，为每航次船舶平均节省租金约20万美元；“进出口车辆运输降本增效”工作新举措的实施，每单货物平均可为企业缩短物流时间2天，年为企业节省100万美元；在辽宁海事局助力下推出的“合规海运出口自热锅产品”创新案例，不仅实现全国首例自热火锅产品在大连自贸片区海运出口，为全国同类产品海运出口提供了标准和经验。

在中山大学自贸区综合研究院发布的“2022—2023年度自贸试验区制度创新指数”中，大连自贸片区的创新指数在全国第三批21个片区中排名第4位，制度创新的惠企红利得到持续释放，“开放高地”的创新引领作用愈加明显。