美国是怎么治理雾霾的？

　　文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 成薇

　　经济发展和环境保护之间是可以找到一个平衡点的，经济发展不一定以牺牲自然环境为代价。运动式治理环境的成果“APEC蓝”不可持续，但只要达成保护环境的社会共识，像雾都伦敦的泰晤士河水可以变清澈一样，中国也一定可以长久拥有“北京蓝”。

美国是怎么治理雾霾的？

　　人类文明的发展都是伴随着对生态环境的破坏而来，如今的中国和上个世纪五六十年代美国的遭遇雷同，好多人只看到了美国现在的蓝天，却不知道美国的蓝天曾经也跟中国现在一个颜色。

　　1943年7月正值第二次世界大战，美国西岸加利福尼亚州南部城市洛杉矶遭到雾霾袭击。二战后美国其他多个城市相继遭遇严重空气污染，其中匹茨堡等多个城市和工业区发生重大空气污染事件。

　　洛杉矶是美国最早陷入空气污染的城市之一，1979年9月17日，洛杉矶空气中的臭氧含量超过了0.35ppm(百万分率)，临近“危险点”，1989年秋天，美国《洛杉矶时报》头版刊载了一幅洛杉矶市郊高楼大厦轮廓线的图片，图片中雾霾笼罩整个洛杉矶市中心，能见度只有三个街区。

　　当年的洛杉矶也如现在中国的一些城市一样，一年中的多数时间都被黄色雾霾笼罩。严重的空气污染让不少人生病甚至死亡，让人们意识到了空气污染对身体健康的巨大危害。

　　洛杉矶的雾霾从哪里来呢？究其原因，大力发展飞机制造业、军事工业等现代工业，较为粗放的发展方式给洛杉矶空气带来了一定污染。另外，随着石化能源的发现与开采，汽车拥有量不断增加，上世纪70年代，洛杉矶市汽车拥有量从30年前250万辆增加到400多万辆。

　　工业的发展、汽车尾气的排放，再加上人口不断增加带来的污染，让洛杉矶自1943年以来，每年5月至10月间，经常出现连续几天雾霾不散的严重污染情况。鉴于越来越严重的空气污染情况，美国政府开始出台一系列政策来改善雾霾天气。

　　1955年，美国政府出台了第一部空气污染治理法案《空气污染控制法》，1963年，美国国会又通过了《清洁空气法》，这部法案成为了美国最重要的空气污染控制法案。该法案首次指出空气污染是跨地区的全国性问题，美国此后开始根据该法案颁布全国空气质量标准。

　　美国治理雾霾，首先从汽车入手。在洛杉矶，政府要求出售的汽车必须是“清洁的”，而且要求1994年以后出售的汽车全部安装“行驶诊断系统”，对机动车的工作状态进行实时监测，这样当有车辆超标时可以及时让其停止污染并接受维修。加州还出台了比美国政府出台的空气质量法还要严格的《污染防治法》，引导并促使美国和外国汽车生产商改进汽车的排放性能。

　　在此过程中，《清洁空气法》也加大了对汽车尾气排放的要求，1970年，《清洁空气法》加强了对汽车排放废气的控制，1990年，《清洁空气法》又再次修改，修正后的《洁净空气法》规定了更严格的机动车尾气排放标准，并对189种有毒污染物制定了新的控制标准。

　　在治理雾霾上，美国各州都有自己的空气达标计划。根据环保署制定的多项标准和政策，美国各州必须定期提交空气质量“达标”详细实施计划。如果没有或者没有有效执行计划，环保署将会采取强制性措施，确保达到空气质量标准。

　　自上世纪50年代以来，通过出台制定一系列的《空气污染控制法》、《清洁空气法》、《空气质量法》等法律，美国的空气得到了显著改善，洛杉矶等污染较严重的地区雾霾显著减少。几十年过去，如今的洛杉矶空气质量已经大大好转，只要天气晴好，从洛杉矶市中心随时可以清晰地看到山上“好莱坞”的标志。

　　空气质量管理法的颁布虽然取得了一定成效，但是空气质量管理并不是一件一劳永逸的事情，在不同时期、不同形势下，空气质量管理总是会出现一些新的情况。

　　如美国现在各地空气中仍普遍存在着构成雾霾的三种主要成分：碳化合物、地面臭氧和汞。这些废气在大气中混合后经光化学反应形成臭氧，能刺激人的眼睛，降低人的肺脏功能，引起哮喘、支气管炎等呼吸道疾病；汞的蒸汽有剧毒，人吸入后会伤害大脑和神经系统，引起神经异常、齿龈炎和肢体震颤，其主要排放源是燃煤发电厂、炼油厂、水泥厂、钢铁厂和油漆化工厂等。

　　环保署根据新出现的情况，多次修订《清洁空气法》，每次的修订，都对空气质量的标准提出了更高的要求。如2007年新法规，要求控制与气候变化有关的二氧化碳等温室气体的排放量。2012年“汞法规”要求燃油、燃煤工厂将汞的排放量降到最低程度。2014年环保署提出的《好邻居》法规，要求各州采用先进的“洗净”技术控制“烟囱工业”污染和“形成雾霾”的化学物质，尽快减少燃煤工厂、发电厂排放的废气，以保护出于下风的州不受上风州污染空气的影响。

　　可见，美国现在的蓝天也是长期对空气质量进行严格管理的结果，并且现在美国仍然对各州要求更严格的空气污染控制条例。中国现在的空气污染正经历美国当年的发展过程，我们有理由相信，只要措施采取得当，失去的蓝天还是可以找回来的。

　　美国治理雾霾的经验告诉我们：经济发展和环境保护之间是可以找到一个平衡点的，经济发展不一定以牺牲自然环境为代价。运动式治理环境的成果“APEC蓝”不可持续，但只要达成保护环境的社会共识，像雾都伦敦的泰晤士河水可以变清澈一样，中国也一定可以长久拥有“北京蓝”。

　　(本文作者介绍：Cathy Cheng，美国著名房地产专家，现居美国洛杉矶。)