中国超老龄化社会即将到来

　　文/中国经济50人论坛 贾康

　　中国正在“未富先老”的压力下，接近超老龄化社会的到来，在这个“问题导向”之下，养老体系的构建是一个社会生活迫切需要的有效供给。养老供给的方方面面是多样性的，我们要在构造有效供给的努力之中，争取形成中国在经济社会发展中的后发优势。

中国超老龄化社会即将到来

　　对于养老金融，我认为至少有三句话来考虑它的意义和作用。

　　第一，养老金融需要支持“问题导向”之下我国养老体系多种模式、产品的有效供给。显然，中国正在“未富先老”的压力下，接近超老龄化社会的到来，在这个“问题导向”之下，养老体系的构建是一个社会生活迫切需要的有效供给。现在可以看得很清楚，养老供给的方方面面是多样性的，我们要在构造有效供给的努力之中，争取形成中国在经济社会发展中的后发优势。

　　养老模式全世界都在探索，我们这方面起步可能是比较晚的，但是我们要争取做得更好一些。现在看来，传统的机构养老要做多层次的划分，从低端到中端、中高端和高端，一样不能少。我们的社区养老、居家养老、临终关怀、养老园区等等，各种供给形式的产品与服务的提供要有效，而且要得到养老金融的支持。

　　第二，养老金融需要实现守正出奇的创新，使有效市场与有为、有限政府相结合。创新是中央五中全会条理化表述的现代发展理念的第一条，养老金融所要支持的有效供给，需要制度创新、管理创新与技术创新的结合互动。

　　在形成的制度安排和机制连接方面，应当“守正出奇”：我认为守正就是尊重和敬畏市场规律，中国就是在邓小平“三步走”现代化战略框架下，认同这个人类社会发展的潮流，才可以解放生产力接近中国梦，才可能实现伟大民族复兴。

　　但是在认识尊重市场规律的后面，我们又不能简单照搬其他市场经济体已有的经验和我们自己过去已有的经验，必须坚定不移地针对我国自己的特定情况，在我们的特定约束条件下要努力创新，有所作为，把有效市场和有为政府作用的发挥结合好。当然这里面充满了挑战，养老金融也会面临着种种必须解决的难题，但是别无选择，我们在这个方向上必须做好应有的工作。

　　第三，养老金融需要各界各方面的共同努力，集思广益，纳入供给侧结构性改革的系统工程。中央所特别强调的供给侧结构性改革要落到整个供给体系质量和效率的提高。我个人认为这个要求确实是决策层谋定后动的，并不是忽然想到的要出什么新概念。

　　我们近年一直在从事研究的供给侧改革，是要在继往开来的基本认识上，进一步考虑从短期到中长期的衔接，要以一个系统工程式的框架把握中国所强调的改革攻坚和供给体系质量、效率的提高。不能简单地以为搬用国外已有的供给学派减税为主的经验，就可以把中国整个问题比较好地解决。

　　我们所面临的挑战比别的经济体严峻得多，我们整个视野中要处理的问题，需要按照系统工程、长期问题来把握。在这个方面，养老金融所要发挥作用的事情，必须纳入全局、长远视野，必须集思广益，必须调动全社会的智慧，按照现代国家治理的核心理念，把政府和非政府的主体、多元主体充分互动的机制把握好。民间的智慧，非政府的智慧，潜力的释放，是应该特别看重的。系统工程中的活力发挥，必须形成引领新常态的有效供给体系，让我们共同努力！

　　（本文整理自贾康2016年2月27日在中国养老金融50人论坛首届峰会上的发言。）

　　(本文作者介绍：财政部财政科学研究所所长，研究员，博士生导师。)

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