哪些省更应划拨国资到地方社保？

　　文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 孙博

　　按照既有趋势，黑龙江的基本养老金结余只要两三年就消耗殆尽。由此可见，与山东相比，东北三省为代表以及出现年度结余为负数的省份养老保险基金收支压力更大，更应该建立省级社会保障基金加以应对。

哪些省更应建立地方社保基金

　　据新闻报道，山东将山东省能源集团、山东机场有限公司、山东盐业三家企业完成资本划转至社保基金理事会的工作，划转国有资本规模超过33亿元。根据山东《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，最终将山东省属471户国有企业30%的国有资本划转充实省社会保障基金。

　　从我国人口老龄化趋势来看，未来将面临较大包括养老金在内的社会保障基金缺口，从这个意义上讲，山东此举首开地方建立社保基金的先河，正当其时，具有将强的示范意义。

　　山东社保基金理事会新近成立于今年3月1日，虽然尚不能了解其具体章程，但是可以预计，其功能定位于全国社保基金理事会比较类似，只是全国社保基金定位是“我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂”。而山东社保基金立足于解决山东的省内的问题。

　　但是，从全国各个地方社会保险基金运行状况来看，山东省基金结余规模巨大，2014年山东省社会保险基金当年收支结余267.10亿元，年末滚存结余3311.86亿元。其中规模最大的是养老保险基金，无论是历年累积结余，还是年度结余，山东都名列全国前茅。

　　2013年底山东省基本养老保险基金结余1858亿元，仅次于广东(4673亿元)、江苏(2516亿元)、浙江(2297亿元)，名列第四位。从年度结余来看，山东2013年结余为101亿元，仅次于广东(698亿元)、北京(396亿元)、江苏(218亿元)、浙江(215亿元)、上海(208亿元)。位列第六位。从这个角度来看，山东省设立社会保障基金颇有未雨绸缪的意味，动作超前。

　　与此形成巨大反差的是，近年来基本养老金年度结余为负的省份逐年上升，2011年有14个省份，2012年有19个省份，2013年已经达到20个省份。其中又以黑龙江、吉林、辽宁三省为最，由于东北三省老国有企业众多，历史负担沉重，然而近些年经济逐渐下行，社会保障缴费相应增长乏力，导致近些年每年都收不抵支，需要动用历史结余和财政补贴，以黑龙江为例，2013年累计结余为429亿元，但是2013年收支缺口已经达到299亿元。

　　这意味着，按照既有趋势，黑龙江的基本养老金结余只要两三年就消耗殆尽。由此可见，与山东相比，东北三省为代表以及出现年度结余为负数的省份养老保险基金收支压力更大，更应该建立省级社会保障基金加以应对。

　　然而，真正建立并发挥省级社会保障基金对养老保险基金补充作用，仍然有几个问题需要厘清：

　　第一，十八届三中全会明确指出，我国基础养老金将逐步实现全国统筹，这意味着未来养老金责任最终将有国家层面统筹解决，届时省级的社会保障基金何去何从，是否需要交由国家统一管理，还是继续留在省级经营？

　　第二，如何运营管理好划拨的国有资本。与全国社保基金持有的资产基本是上市公司股权、债券等多种形式不同，山东省目前划拨33亿元来自的三家企业都属于未上市企业，除了未来面临将其变现的问题之外，当期还必须作为出资人，履行股东职责，参与公司治理，这个也对新成立山东社保基金理事会提出较高要求。

　　(本文作者介绍：人大管理学博士、首都经济贸易大学教师。)

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