李克强为啥强调金融改革要循序渐进

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家 董希淼

　　对李克强总理提出的金融改革“循序渐进”，可以从三个方面进行理解：首先，我国金融改革不能走激进式改革道路。其次，我国金融改革应选择正确的改革次序。再次，我国金融改革要防范系统性金融风险。

李克强为啥强调金融改革要循序渐进

　　在2015年“夏季达沃斯论坛”上，国务院总理李克强接受采访时谈到金融改革，强调“改革的步骤是循序渐进的”。

　　李克强表示，中国会继续推进金融改革，这是中国维护金融稳定的需要，也是中国对外开放的需要。他举例说，最近我们在降息降准的过程中放开了一年期以上存款利率上限，接下来还会放宽民营银行准入，包括外资有序地进入等。他强调，改革的方向不会变，改革的步伐不会停，改革的步骤循序渐进。

　　十八大尤其是十八届三中全会以来，“改革”成了中国最重要的关键词。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，成为十一届三中全会以来最重要的决议之一，最高层还为此专门成立了中央全面深化改革领导小组。

　　在诸多领域的改革中，最为重要的当属经济改革。而金融是现代经济的核心，金融改革又是经济改革非常关键的内容。中央财经领导小组办公室主任刘鹤近日在浙江调研时也表示，要坚持社会主义市场经济的改革方向，狠抓国企、金融、财税等主要任务。

　　金融改革的大幕已经拉开。可以预见的是，更加波澜壮阔的改革浪潮即将来袭。那么在这个时候，李克强总理为什么还要强调金融改革的步骤“循序渐进”呢？

　　我认为，“循序渐进”四个字，可以从三个方面进行理解：

　　首先，我国金融改革不能走激进式改革道路。

　　从全球范围看，金融改革之路有激进式和渐进式两种。所谓的激进式改革，是指在一个较短的时间内，比如用两三年时间，全面彻底实施各项改革措施，废除金融领域各种管制，包括取消银行业准入门槛、实现利率和汇率市场化、完全开放资本项目等。而渐进式改革，是指在一段较长的时间里，按照一定的改革次序，充分考虑国内外宏观环境和可承受能力，积极稳妥地推进改革措施。

　　对改革道路的不同选择，导致不同的结果：选择激进式改革之路，可能意味着较高的改革效率，但往往伴随着较大的改革成本，出现金融不稳定的可能性大。比如，上世纪70年代以来，拉丁美洲和东欧一些国家曾经推行激进式的金融改革，但多数国家在改革后不久遭遇了金融危机。相反，坚持走渐进式改革之路的国家，尽管改革措施推进过程较为漫长，但改革之后国内经济和金融都保持了稳定。

　　我国是人口最多的发展中国家，难以承受金融危机带来的严重后果，稳定压倒一切。尽管金融改革有紧迫性，但改革还有不确定性，应该毫无疑问地选择渐进式之路，统筹兼顾，稳步推进。

　　其次，我国金融改革应选择正确的改革次序。

　　综观我国金融改革的主要内容，无外乎涉及几个方面：国内金融体系改革、利率市场化、汇率制度改革、资本账户开放和人民币国际化等。

　　上述几项改革内容之间有着密切的联系，牵一发而动全身，如何正确选择还是值得思考的。而选择的出发点和落脚点应是释放市场主体活力，提高资源配资效率，并增加金融市场稳定。

　　基于此，我认为，金融改革的最佳次序是：进行国内的金融改革，提升银行体系竞争力，建立多层次的资本市场体系，然后进行利率市场化改革，推动汇率形成机制改革，最后是资本账户的进一步开放和人民币国际化。目前，国内金融改革已经取得重要进展，银行体系竞争力显著提升，多层次资本市场体系建设初见成效。在这种情况下，近年来利率市场化改革的步伐加快，人民币汇率形成机制改革有序推进，资本账户开放和人民国际化也在稳步发展。

　　当然，要让金融改革达到预期效果，还需要非金融领域的配套改革。这其中，最重要的是进一步深化国有企业改革，让国企在财务上有硬约束，并对资金价格敏感。

　　再次，我国金融改革要防范系统性金融风险。

　　维护金融市场稳定，不发生区域性和系统性金融风险，既是我国金融改革的底线，也是金融改革的目标之一。所以，在金融市场发生较大波动，特别是面临较大风险的时候，政府采取一些救济措施和临时手段是必要的，也是改革的题中之义。

　　正如李克强总理所说，最近国际金融市场发生新的波动，中国资本市场特别是股市六七月份也发生异常波动，有关方面采取措施稳定市场，是为了防止风险的蔓延。现在可以说防范住了系统性金融风险。这样做不是要代替或削弱市场功能，这是国际通行的做法，也符合中国国情。

　　事实上，渐进式的改革总体方向是不断向前推进，但具体的一些措施可以有所调节。比如，在资本项目开放进程中，一旦出现境外大规模的套利资金流入流出，对我国经济和金融稳定产生较大影响时，仍然可以采取措施对现有的已经放开的资本账户重新进行管制，直到负面影响消失。

　　实施金融改革，维护金融稳定，仍然需要政府发挥重要作用。我们不仅不能将金融改革与之对立起来，相反地这将有利于金融改革的进一步推进。

　　当然，对李克强总理提出的金融改革“循序渐进”，也不能机械刻板地理解。我国的金融改革正在积极稳妥地进行之中，事实上难以始终遵循十分严格的顺序，一切因时而变、因势而变。只是在金融改革推进过程中，我们应坚持统筹兼顾，协调推进，稳步实施，同时充分考虑外部形势的变化，并对各种变化做好应对的准备。

　　天要下雨难以改变，但暴风雨到来之前，未雨绸缪是我们应该做的。

　　(本文作者介绍：恒丰银行研究院执行院长、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，新浪微博：东行归来。)

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