灾害为何让煤电矛盾凸显

　　张帆

　　年初袭击南方的暴风雪，让一场抢运电煤的战役突然爆发。

　　暴雪使南方许多城市电力中断、交通受阻，煤炭运输严重受阻，部分电厂电煤库存急剧下降，最危急的时候，全国电煤库存不足六天，远低于两周到20天的行业标准。共19个省(区、市)出现拉闸限电。

　　如今，电煤库存危机已经过去，然而其间凸显的我国经济运行中的薄弱问题却让人心有余悸。

　　我国“富煤贫气少油”，64%的煤炭资源分布在“三西”地区———山西、陕西和内蒙古西部，而主要能源消费地在华东、华南地区，这一特点决定了我国“北煤南运、西煤东调”的能源格局。

　　中国煤炭运输主要依靠铁路、公路、沿海和内河水运。铁路是煤炭运输的最主要方式，运量占全国煤炭运输量的70%以上。

　　然而，随着我国电力需求旺盛，2008年，火电发电量要达到30000亿千瓦时，同比增长13.2%，我国电力、钢铁等四大用煤行业的煤炭仍将维持2亿吨左右的增量。煤炭外运紧张局面不断加剧。

　　但即使现实困难确实存在，也不是没有可以迂回的路径。

　　业内人士已经指称，在铁路运力如此紧张的背景下，相关部门的一些做法却让人不解。2007年确定跨省区的煤炭铁路运输总量计划指标为7.38亿吨，今年为7.85亿吨。而2007年煤炭铁路运输的实际交易总量却超过12.2亿吨。据铁道部有关人士介绍，2008年，煤炭铁路运输的实际交易总量要超过13亿吨。

　　如此多运力放在计划之外，是因为计划之外的指标价格远远高于计划之内的指标价格，其中的差价部分则成了铁路部门的“灰色收入”。

　　铁路运力之紧，除了基础建设滞后，与制度设计上的缺失有何关联，值得深思。

　　除了运力，这次雪灾使原本就存在的煤电矛盾大规模且集中地爆发了。

　　其实，雪灾之前，电厂缺煤的迹象已经表露。2008年初，由于整顿导致煤炭生产受限，煤炭出矿价格出现了明显上涨的势头。资料显示，2007年末的煤炭订货会上，电煤价格平均上涨40元／吨，最高上涨65元／吨。过去3年，煤价年均涨幅已达10%，可是，由于电价变动影响过大，原本为了缓解煤电双方价格争执的煤电价格联动措施却迟迟难以启动，政府一直态度暧昧。2007年，发电企业连续三次要求电价上调，但是在物价上涨、ＣＰＩ指数不断刷新的压力下，1月9日的国务院常务会议明确规定电力不得涨价。对价格的不满，直接抑制了发电企业的购煤热情，发电企业不愿意多增加库存。在雪灾之前大部分电厂库存就相对较低，部分地区由于缺煤已经出现火电机组停机的现象。此时遇到罕见的冰雪天气，使煤炭运输受阻，因而直接发生了煤荒。

　　分析人士认为，煤、电价格双轨制矛盾的日益加深，增加了区域性、季节性煤荒、电荒出现的可能。

　　煤电市场缺乏一份长期稳定的供煤协议，因此矿主没有长远预期，必然行为短期化。而煤炭的市场化，无疑又取决于电力的市场化——如果用电者和发电者无法进行长线交易，煤炭市场也不可能形成长期协议，超产、不生产、盲目建设、矿难等问题，不可能彻底解决。

　　据了解，在抗击雨雪冰冻期间，山西每天向全国输送的煤炭达到130万吨。为保障南方电煤的供应，山西全省40万名矿工在井下度过了春节，许多大型煤炭企业压缩焦煤产量，全力投入到电煤的生产中。但这只是应急之举。雪灾过去，煤电矛盾依旧。

　　在刚刚结束的两会上，雪灾成了代表、委员们热议的话题。全国政协委员王永忠指出，电源结构单一，不仅会导致遇到突发事件时难以保证电力供应，而且对节能减排造成了巨大压力。

　　截至2007年底，全国发电装机容量达到71329万千瓦，其中火电占77.73%。火电装机比重过大造成对煤炭的需求越来越大，同时电力用煤需求不断增加直接导致电力行业对煤炭供应和铁路运输的依赖度越来越高，对节能减排造成了巨大压力。

　　因此，应该调整电力产业尤其是电源结构，根据国情促进煤电以外其他电力发展，以减轻对煤炭资源的依赖程度。要大力推动洁净能源、可再生能源发展，在税收、电价、财政补贴等各方面给予相关电力企业优惠政策，为清洁能源、可再生能源发展营造宽松的环境；同时对有关设备厂、设计方予以政策扶持，对于国家示范项目、国产化项目要优先扶持，给予一定投资补贴。