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成渝竞合:各寻突破

http://www.sina.com.cn 2008年03月05日 19:44 中国经济时报

  -张帆

  去年6月,成都和重庆同时成为国家统筹城乡综合配套改革试验区。没有样本,无法参照,统筹城乡综合配套改革试验区如何建设,成为摆在两地当政者面前的一个全新的课题。

  与南部的深圳、东部的上海浦东、北部的天津滨海不同,成渝两地并未划地为界,而是将改革重点放在了城乡一体化上。它预示着,改革开放30年后,中国改革开放的焦点,已经从单纯的税收优惠政策转移到城乡统筹发展,矛头直指经济持续增长的同时二元化社会产生的严重失衡。

  成渝各有侧重

  选择成渝两地,正是因为二者有着突出的代表性。拥有3100多万人口的重庆市农业人口近80%,城乡居民收入比为4∶1。同样与之仅400公里之隔的成都市1100多万人口中,农村人口也超过了600万。统筹城乡发展是成渝共同面临的一道不得不攻克的难题。

  与过去定规划、给资金、出政策、给优惠,着重发展经济“特区”的最大不同,这块改革“试验区”更多的是要作为“创新体制机制”的平台,充分利用国家给予的更多主动权,在一些重点领域和关键环节上大胆创新,向体制机制要潜力、要动力、要能力。

  如今,成渝两地在半年的谋划后,进入2008年,都亮出了各自在城乡统筹上的突破点。

  重庆将突破口放在了规模庞大的农民工身上。之所以如此,市长王鸿举摆出三大理由:其一,农民工问题不仅是重庆的特点,也是全国特别是西部地区所面临的共性问题。重庆累计转移农村富余劳动力超过750万人,而全国农民工多达2亿人,占总人口的15%左右。随着工业化、城镇化加速推进,农民工群体还会增大。其二,农民工身系城乡、利连城乡,是城市建设的参与者和社会进步的推动者,也是农村家庭的支柱,而恰恰是这个群体的利益缺乏相应的制度保障。同时,农民工生产方式已经改变,生活方式也逐渐融入城镇。只要稍加引导,创造一定条件,他们就能够像城市居民一样生活。其三,农民工进城就业安居后,将大幅度减少农村居住人口和农业从业人员,使农业劳动力人均占有生产资料大幅提升,有助于土地规模经营和现代农业发展。

  至于问题解决的实质性举措,该市政府工作报告明确从三方面取得突破:大力发展劳务经济,建立引导农民工转移进城就业安居机制;创新农村土地经营管理制度,坚持依法自愿有偿,鼓励放活土地承包经营权,促进土地流转,探索农村集体建设用地和宅基地使用权流转制度;统筹“一圈两翼”协调发展,努力改变“小马拉大车”的状况,增强城市带动农村发展、“一圈”带动“两翼”发展的能力。

  在成都,一个“全域成都”的理念因城乡统筹而产生。所谓“全域成都”,就是指要把成都周围的所有区市县全部划入成都市,建设一个特大中心城市。根据初步的思路,今后,成都市12390平方公里的区域内,将形成一个中心城、14个新城、306个镇、约600个中心村、约3000个聚居点的五级城市结构。

  在功能区划上,“全域成都”将全市分为城市功能核心区、城市功能拓展区、生态功能优化区等三个分区。在交通体系方面,将有轨道交通、高速公路直达每一个新城,快速路直通重点镇,而全市的村村都通公路。公共服务设施之中的中小学布局上,中学将配套延伸至乡镇、小学配套延伸到社区。而医疗设施方面,将构建两级医疗服务体系,即综合医院(包含专科医院和中医院)、社区医院。 

  全域的概念,意味着成都市的综合配套改革将打破区域、行政体制的障碍,要打破行政区划的界限,按照经济发展的规律,实现要素、资源的市场化自由流动和优化配置。

  成渝不争

  纵观二者思路,虽然叫法不同,但基本思路接近,打破城乡藩篱,破除二元体制是根本,土地制度变革、同等国民待遇、政府职能转变,都是题中之意。

  不过,成渝两地作为统筹城乡综合配套改革区,二者既是挑战传统创新改革的同盟军,同时也存在一定程度上的竞争。

  尤其是长期以来,由于行政壁垒以及竞争带来的各自利益上的考虑,成渝在竞争过程中不可避免地加入了行政分隔人为强化的因素。淡化“中心”、“枢纽”之争,构建新型的竞合关系和竞合机制,发挥两大都市圈双核增长极的作用,携手打造区域增长极最紧密、最核心的产业密集带,共同拉动成渝经济区成长,成为两地理想的“毗邻关系”。

  让人高兴的是,2007年4月2日,四川省和重庆市在成都签署了《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》;2007年10月20日,两省市相关部门和涉及区县,在四川省广安举行了“首届川渝毗邻地区合作互动工作座谈会”,签署了《川渝毗邻地区合作互动框架协议》和《川渝毗邻地区合作互动工作协调机制》两个合作文件,各个部门和涉及区县也开展了一系列合作。

  这些努力显示,两地都有走出狭隘地域限制的冲动,双方的合作互动机制对于试验区的未来,有着深远的意义。

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