城乡统筹须先夯实县域经济

　　张帆

　　全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻——

　　 记者张帆北京报道 在京参加“两会”的全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在接受记者采访时指出，２００７年尽管农产品价格上升较快，但是农民从中获得的好处并不明显，城乡收入比已达到３．３２∶１。这表明，我国县域经济整体实力较弱，如此难以支撑城乡经济社会发展一体化的新格局。

　　 目前我国２８６１个县级市县区，其国土面积占全国的９４％，人口占全国的７１％，ＧＤＰ占全国的５０％的左右，财政收入约占全国的４５％以上，固定资产投资约占全国的４０％以上，社会消费总额约占全国的５０％以上。县域经济发展好坏，关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败，是城乡统筹发展的关键。

　　 然而，辜胜阻指出，全国平均每个县赤字近一个亿，全国赤字县占全国县域３／４左右，赤字总量占这些地方财政总量的近８０％。县乡财政负债问题严重，据有关资料显示，目前，我国乡镇负债面达７０％以上，债务总额保守估计也在２０００亿元以上。辜胜阻称，这主要源于县域财政财源结构单一，财政实力弱，分税制下的县域财政财权与事权不对称，难担促进地方经济发展重任。而县域产业多数集中在种植业和养殖业等传统农业上，产业结构单一，产业链条短。县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基本特征。

　　 与此同时，国有商业银行经营的城市偏向性明显，政策性金融作用弱化，合作金融支农后劲不足也导致县域经济失血。调查表明：许多农村地区６０％～７０％的资金流向城市和工业区。２００６年，县域内城乡居民储蓄存款余额占全国的３５．３％，贷款余额只占２０．６４％，存贷差高达１０４８２亿元，大量农村资金“非农化”，农村巨大的金融需求无法满足。

　　 相应地，城镇载体不发达，缺水少电、交通不便，通讯等基础设施不完善，文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系不健全，人才“引不进、留不住、盘不活”等问题随之而来。

　　 对此，辜胜阻代表建议完善财政体制，调减中央分成比例，扩大地方财政收入来源。按照财权、事权统一原则，彻底改变“城乡分治，一国两策”国民收入分配格局。分类处置县域债务问题，保证县域经济发展“轻装上阵”。同时要加大纵向转移支付力度，增强县级政府财政能力。健全金融体制，强化政策性金融机构在县域经济中的作用。加大商业金融的支农力度。深化农村信用社体制改革，发挥农村信用社支农主力军作用。在民间借贷比较普遍的地区，可组建区域性中小股份制商业银行、社区银行等。建立农村资金良性循环的机制。强化产业支撑，基于市场比较优势，根据县情，通过专业化、规模化的产业集群战略，以“人无我有、人有我优、人优我特”的产业优势，推动县域经济的发展；要把优化产业结构与提高招商引资质量结合起来，防止被淘汰的、污染严重的企业和项目转移到县域，做到引资不引污。同时提升县城的城市化设施，构建能人回流、要素集聚的体制和机制，切实解决发展县域经济中的人才瓶颈。