质疑天字号大红包合理性 中石化的补贴是否必要

　　上海证券报 评论员 时寒冰

　　由于2005年国际原油价格持续上升并长期处于高位，境内成品油价格和原油价格倒挂。近日，中央财政给予中石化(资讯 行情 论坛)集团一次性补偿人民币100亿元。其中，中石化及其附属公司获得一次性补偿人民币94.15亿元。补偿资金将计入各上市公司2005年利润总额。

　　100亿元，算得上一个天大的红包了。那么，这个红包是否合理呢?

　　相关数据显示，中石化1-6月在炼油板块中的经营亏损为12.96亿元。但是，同期中石化的净利润则达到了180.87亿元人民币，同比增长20%。也就是说，中石化依然是大赚的。在中石化炼油厂伴随油价上涨亏损的同时，其上游子公司却从油价上涨中深深受益，作为一个集团公司，是否非得做到所有的公司都赚钱才算完美呢?

　　事实上，石油巨头们叫苦的声音从来都没有停止过，但他们的利润一直都在上升。在拥有丰厚利润的情况下，财政补贴是否必要?

　　更何况，现在国家对国企并不享有收益权。12月22日，国资委主任李荣融在国新办召开的新闻发布会上说，“现在国资委最大的权没有落实，就是收益权。因为出资人最重要的权是收益权。”经李主任提醒我们才弄明白，国家大力扶持国企，竟然连分红的份也没有。如此，财政补贴是否冤了点?

　　还有一个重要的问题，炼油亏损是否可以全部推到境内成品油价格和

原油价格倒挂这个因素上来，进而，由纳税人来埋单呢?齐鲁石化窝案就很说明了问题。据媒体披露，从经理到中层干部，相继有20多人涉入此案。其中，原齐鲁石化催化剂厂厂长王斌通过境内外多种渠道，将1000多万元赃款陆续转移到香港和南非大肆挥霍。正是诸如此类的贪污、挥霍行为，使得齐鲁石化在行业繁荣期内，生产和经营却连连亏损。仅2001年，齐鲁石化账面亏损就达5.75亿元，潜亏8.8亿。

　　除却上述因素，人员臃肿、机构膨胀、效率低下等等，也往往是导致成本上升的重要因素。因而，在财政补贴之前，至少应该弄清楚，炼油亏损的真正原因是什么，到底哪些是政策因素造成的，哪些是人为因素造成的，而后才能谈补贴问题。

　　其实，即便抛却中石化的因素不提，单就这笔100亿元的财政补贴而言，也是弊端重重。中海油在收购美国优尼科公司时，美国政府百般阻挠的一个主要借口就是中海油有政府背景。

　　为了澄清事实，中方曾多次强调中海油的独立性。今天，当中央财政将100亿元的大红包送给中石化的时候，如果再面对同样的指责，我们该如何解释?

　　而且，财政补贴并非万能良药。亚洲开发银行《2005年亚洲发展展望更新》中就指出，对石油产品进行补贴，虽然在短期内“可以缓解高油价带来的价格上涨压力，但这种做法的机会成本很高，并有可能影响宏观经济的稳定性”。

　　另外，虽然中国的成品油价格低于

国际油价，但是，如果算上养路费等各种费用，中国的油价其实是高于国外的，这个账相关媒体早就算得一清二楚了。假如纳税人并未从低油价中获利，那么，他们有必要送红包吗?

　　更重要的是，100亿元的大红包，出自财政，是否经过了财政预算?是否经过了人大审查和批准?假如经过了财政预算，如何能提前就预估到油价飞涨会导致炼油行业亏损呢?退一步说，即使预算调整方案得到了人大常委会的审查和批准，那么，在岁末，这100亿元从哪里出呢?

　　在依法行政日渐深入的今天，对于程序的合法性，有关方面或许应该给公众一个明确的说法，让这个大红包看起来名正言顺。

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