余斌：建议大幅度降低企业税费负担和强化政策落地

　　本报记者 颜世龙 北京报道

　　2018年12月28日，由全国工商联指导，全联房地产商会、精瑞人居发展基金会联合主办的全联房地产商会2018年会在北京举行。会上，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任、新闻发言人余斌作了关于“2019年经济发展展望”的主题演讲。

　　余斌表示，前不久中央经济工作会议闭幕，中央经济工作会议在全面总结今年经济发展的同时，深入分析了明年中国经济发展的内外环境，提出了明年经济工作的指导思想、主要经济指标的预期目标和宏观经济政策。其中，在对明年经济发展形势的判断上，中央经济工作会讲了三句话：第一，经济运行稳中有变，变中有忧；第二，外部环境复杂严峻；第三，经济面临下行的压力。

　　风险隐患会在目前集中释放

　　余斌在对“稳中有变，变中有忧”分析时认为，今年GDP增长6.6%应该说是处在预期目标的合理区间，总体经济发展保持了大体稳定。

　　但其中的“变”究竟是变了什么？从国内来说，最大的变化就是从高速增长阶段转向高质量发展阶段。高速增长阶段的起点，就是短缺经济凭票证供应，供不应求，所以高速增长阶段就是一个增量扩能的过程。

　　但今天我们面临普遍的产能过剩，供给大于需求，过度竞争，恶性竞争，这标志着以数量扩张为主的阶段已经结束。所以当中国经济经过了40年的高速增长之后，我们今天转入以质量提升为主的新阶段。这一转变，我们可以理解为是从“有没有”向“好不好”的转变。

　　这次中央经济工作会议指出，我们要利用技术创新和规模效益来形成我们新的竞争优势。

　　余斌表示，过去我们通过大规模的投资，推动基础设施，推动重化工发展，来推动经济增长的方式需要根本性的改变。新的增长动力，一方面来自于利用新技术对传统产业、传统动能的改造和提升，另一方面则来自于大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，加快新动能的成长，从而实现新旧动能的平稳转化和接续。

　　余斌说，这种转变会带来长期积累的风险隐患，也会在目前的阶段集中地释放。“高速增长阶段相当于是涨潮了一样，当潮水涌来的时候，经济运行当中存在的矛盾风险和挑战会被潮水所掩盖。高速增长阶段结束，当进入中高速增长阶段，这就相当于是退潮了一样。当潮水退去之后，各种矛盾、风险和挑战则可能集中爆发。”

　　中美贸易摩擦不是短期问题

　　余斌说，中央经济工作会议指出，经济发展的环境更加复杂，不确定性更大，风险挑战更多。大众可能更多地把这个变化理解为中美经贸摩擦的不断升级。事实上，中美经贸摩擦会在相当长的一个时期存在。“虽然我们有可能在某一个阶段上双方就有些问题达成一致，让这种摩擦不再升级，但我认为从中长期来看它不是一个短期的问题，而是一个中长期的问题。”

　　十九大报告指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。余斌表示，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力说的是中国经济的转型升级。目前转型升级处在攻关期，也就是处在爬坡过坎的关键阶段。

　　余斌说，在中美经贸摩擦升级的过程当中，尤其要引起重视的问题是，在美国、墨西哥、加拿大重新签署自贸协定之后，美国、欧盟、日本开始就WTO改革进行密切的磋商，在磋商过程中逐步形成一些共识。比如，对中国叫“三不”：中国不再是发展中国家。

责任编辑：霍琦