董事会：制度后发劣势与2005央企公司治理年

　　文/杨云高　陈锐

　　为什么提出2005年为中央企业公司治理年？这绝非一个简单的概念表述，而是我们结合国内政经大势做的立场性判断。

　　央企的使命，与其差强人意的表现，给国资委带来了巨大的压力。如果不能在短期内 根本扭转央企低水平的经营与治理现状，重树国人信心，那么国资委也就失去了其所应存在的价值。

　　中央企业乃至国有企业的改革看似老生常谈的话题，实则在不同历史时期，肩负不同的历史使命和含义。在国务院国资委成立后，央企已处于一个螺旋式上升的新时期，须以新的政治和经济眼光来解读。

　　从2003年十届人大一次会议后国资委成立，到2004年发生的一系列节奏紧密、与公司治理有关的央企事件，都将国资委及央企推向焦点。山雨欲来，这一切的发生，为2005中央企业治理年进行了铺垫。

　　已逝的著名经济学家杨小凯，曾针对中国经济改革的发展历程指出：在发展中国家后发优势理论的指导下，中国的经济发展过于偏重引进国外的先进技术，而对制度的引进和变革却极为忽视。中国在制度上越发表现出的后发劣势，可能会成为未来可持续发展的最大障碍。就这一点来说，中国的国有企业表现得尤为突出。

　　2005年，国资委将努力“补课”。

　　2004年的预演

　　2004年的“郎旋风”看似突如其来，实则有其必然性。在郎咸平处于风暴之中时，也把刚成立一年多的国资委推上了风口浪尖。本应作为这场争论焦点的国资委，在争论初期却表现出了异乎寻常的缄默。最后迫于各方压力，才不得不以研究文章的形式做出回应。据《董事会》研究人员了解到，此前，中央高层在北京召见了郎咸平。至于详情，则不得而知。

　　这一年，一系列重大事件凸显了国资委的政策新取向，包括在国有法人股转让与流通、解决股权分置问题上采取与证监会不同的姿态，公开为央企招聘高管并进行薪酬制度革新，实行央企的主辅分离，叫停大型国企的MBO，推进中央企业整体上市。这些政策风向都与公司治理密切相关。

　　在2004年年末，中国网通(行情 论坛)、中国国际航空(行情 论坛)、彩虹集团(行情 论坛)等中央企业在海外的密集上市，可以测试出央企治理的加速程度。

　　也同在这一年，中航油、中储棉以及2005年初暴露的中国诚通的公司丑闻，从另一个方向发力，使国资委不得不痛下决心，加快推进完善央企治理的步伐，以降低寻租机会，加强风险控制。

　　中国诚通是国资委2004年年中进行董事会试点的7家央企之一。此次出现丑闻尽管为历史问题，但无疑给国资委又一次敲响警钟。

　　在7家中央企业新董事会试点之前，如果往上追溯，也会发现中央企业完善公司治理的一个发展脉络和趋势。

　　2003年年底以前，180余家中央企业大都是按《全民所有制企业法》注册的。按计划，这些企业须变更企业注册，由原来按《企业法》变更为按《公司法》，才能进行董事会试点。《企业法》制定于1988年，充满了计划经济色彩，没有公司治理概念，与其相对应的“总经理负责制”也实施至今，种种弊端暴露无遗。7家央企试点的意义，被国资委党委书记李毅中评价为“这是关系到国资委未来生死存亡的一件大事”。

　　重估央企地位

　　在过去二十多年的中国改革进程中，一个无法否认的事实是，国有企业承担了大部分的改革成本。而其为改革的顺利推进和社会稳定付出的最大代价，就是经营上的低效率。因此，片面地将目前国企的低效全部归罪于所有制因素，显然有失公平。况且，国外并不乏国有企业成功运作的范例，比如新加坡的淡马锡。

　　这并非暂停国企产权改革的理由。随着中国经济改革的不断深入，国企的产权改革更为迫切。国企产权改革的滞后，极有可能成为中国经济长期可持续发展的拖累。

　　在推动国企退出一般竞争性领域的同时，如何保证中央企业在关乎国计民生的经济领域的控制地位，愈显重要。我们不可能将希望寄托在，通过私人经济主导下的市场经济来实现整个社会的公平。孙中山早年在其建国理想中，就提出了节制私人资本的理念。

　　在中国的历史上，社会理念从来就是“不患寡而患不均”，贫富差距的拉大将不可避免会给社会稳定带来风险。保证中央企业在国民经济中的主导地位，对于社会公平具有重要意义。

　　在新的历史时期，中央企业的地位须以新的眼光进行评估。在产业升级和重化工业趋势下，位于国民经济基础性地位的中央企业，将承担更加重要的责任。

　　即使在股市，截至2004年9月底，中央企业控股的境内上市公司168家，股本总额占全部境内上市公司的33.8%；在香港上市的公司53家，流通股股本占香港流通股的18.1%。而香港市场的“大红筹”、国内主板的“大盘蓝筹”，中央企业在股民心目中都是中流砥柱的形象。

　　2004年宏观调控实施后，国有与民营相互进退，特别是“国资流失”和MBO大讨论中，对央企的责任也越辩越明。

  [1]  [2]  [下一页]

　　相关专题：

　　《董事会》杂志2005封面秀

　　《董事会》最新封面系列文章：

　　中国企业的信托时代

　　2005中央企业公司治理十大关键词

　　国有企业公司治理亟须解决的三大问题

　　中行与建行改制的昭示

　　宝钢试验田

　　国资委为何放飞彩虹股份

　　国有企业治理的国际经验

　　淡马锡如何打破国企宿命