董事会:制度后发劣势与2005央企公司治理年 | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2005年03月04日 16:16 《董事会》 | |||||||||
文/杨云高 陈锐 为什么提出2005年为中央企业公司治理年?这绝非一个简单的概念表述,而是我们结合国内政经大势做的立场性判断。 央企的使命,与其差强人意的表现,给国资委带来了巨大的压力。如果不能在短期内
中央企业乃至国有企业的改革看似老生常谈的话题,实则在不同历史时期,肩负不同的历史使命和含义。在国务院国资委成立后,央企已处于一个螺旋式上升的新时期,须以新的政治和经济眼光来解读。 从2003年十届人大一次会议后国资委成立,到2004年发生的一系列节奏紧密、与公司治理有关的央企事件,都将国资委及央企推向焦点。山雨欲来,这一切的发生,为2005中央企业治理年进行了铺垫。 已逝的著名经济学家杨小凯,曾针对中国经济改革的发展历程指出:在发展中国家后发优势理论的指导下,中国的经济发展过于偏重引进国外的先进技术,而对制度的引进和变革却极为忽视。中国在制度上越发表现出的后发劣势,可能会成为未来可持续发展的最大障碍。就这一点来说,中国的国有企业表现得尤为突出。 2005年,国资委将努力“补课”。 2004年的预演 2004年的“郎旋风”看似突如其来,实则有其必然性。在郎咸平处于风暴之中时,也把刚成立一年多的国资委推上了风口浪尖。本应作为这场争论焦点的国资委,在争论初期却表现出了异乎寻常的缄默。最后迫于各方压力,才不得不以研究文章的形式做出回应。据《董事会》研究人员了解到,此前,中央高层在北京召见了郎咸平。至于详情,则不得而知。 这一年,一系列重大事件凸显了国资委的政策新取向,包括在国有法人股转让与流通、解决股权分置问题上采取与证监会不同的姿态,公开为央企招聘高管并进行薪酬制度革新,实行央企的主辅分离,叫停大型国企的MBO,推进中央企业整体上市。这些政策风向都与公司治理密切相关。 在2004年年末,中国网通(行情 论坛)、中国国际航空(行情 论坛)、彩虹集团(行情 论坛)等中央企业在海外的密集上市,可以测试出央企治理的加速程度。 也同在这一年,中航油、中储棉以及2005年初暴露的中国诚通的公司丑闻,从另一个方向发力,使国资委不得不痛下决心,加快推进完善央企治理的步伐,以降低寻租机会,加强风险控制。 中国诚通是国资委2004年年中进行董事会试点的7家央企之一。此次出现丑闻尽管为历史问题,但无疑给国资委又一次敲响警钟。 在7家中央企业新董事会试点之前,如果往上追溯,也会发现中央企业完善公司治理的一个发展脉络和趋势。 2003年年底以前,180余家中央企业大都是按《全民所有制企业法》注册的。按计划,这些企业须变更企业注册,由原来按《企业法》变更为按《公司法》,才能进行董事会试点。《企业法》制定于1988年,充满了计划经济色彩,没有公司治理概念,与其相对应的“总经理负责制”也实施至今,种种弊端暴露无遗。7家央企试点的意义,被国资委党委书记李毅中评价为“这是关系到国资委未来生死存亡的一件大事”。 重估央企地位 在过去二十多年的中国改革进程中,一个无法否认的事实是,国有企业承担了大部分的改革成本。而其为改革的顺利推进和社会稳定付出的最大代价,就是经营上的低效率。因此,片面地将目前国企的低效全部归罪于所有制因素,显然有失公平。况且,国外并不乏国有企业成功运作的范例,比如新加坡的淡马锡。 这并非暂停国企产权改革的理由。随着中国经济改革的不断深入,国企的产权改革更为迫切。国企产权改革的滞后,极有可能成为中国经济长期可持续发展的拖累。 在推动国企退出一般竞争性领域的同时,如何保证中央企业在关乎国计民生的经济领域的控制地位,愈显重要。我们不可能将希望寄托在,通过私人经济主导下的市场经济来实现整个社会的公平。孙中山早年在其建国理想中,就提出了节制私人资本的理念。 在中国的历史上,社会理念从来就是“不患寡而患不均”,贫富差距的拉大将不可避免会给社会稳定带来风险。保证中央企业在国民经济中的主导地位,对于社会公平具有重要意义。 在新的历史时期,中央企业的地位须以新的眼光进行评估。在产业升级和重化工业趋势下,位于国民经济基础性地位的中央企业,将承担更加重要的责任。 即使在股市,截至2004年9月底,中央企业控股的境内上市公司168家,股本总额占全部境内上市公司的33.8%;在香港上市的公司53家,流通股股本占香港流通股的18.1%。而香港市场的“大红筹”、国内主板的“大盘蓝筹”,中央企业在股民心目中都是中流砥柱的形象。 2004年宏观调控实施后,国有与民营相互进退,特别是“国资流失”和MBO大讨论中,对央企的责任也越辩越明。
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