落实非公36条 事关市场经济战略升级

　　孔志国

　　日前在南京“促进非公有制经济健康发展论坛”上，许多民营企业家谈到了一年来反复提到的老话题：非公36条(下称“36条”)的落实情况不尽如人意，在贷款、行业准入、税费等方面，仍然遭遇不公平待遇。

　　作为“第一份以中央政府的名义推出的鼓励民营经济发展的政策性文件”，36条甫一出台，便获致不少溢美之词，特别是来自工商界。这种赞誉大多集中在其为民营经济发展提供的机遇上，然而，今天看来，类似的评价可能低估了这份文件的意义。

　　观察改革开放以来我国经济的发展脉络，细心者会发现，从限制到默许、鼓励，艰辛的民营经济在“求生存、求认可”的同时，对国家各方面的进步起到了难以量化的作用。在这种背景下，如果不将民营经济置身于

中国经济发展的大趋势中进行判断，就很难有一个全面、客观的评价；同样，对36条的评价，假使局限在其对民营经济发展的促进上，也难免以偏概全。

　　事实上，与其说36条主题是促进民营经济发展，毋宁说是政府在谋求以民营经济为切口，以期建立中国经济发展崭新局面的一种努力，并对民营经济促进我国市场经济整体“升级换代”怀有某种希冀。这种希冀恰好可以通过36条的落实得以实现。

　　毋庸讳言，我们现在看到的市场经济还是一个比较初级的市场经济：不少地方政府和行政部门的“政绩观”还停留在对微观经济的干预上，而淡忘了自身的公共服务定位，因而与统一大市场格格不入的“地方保护主义”、“部门保护主义”屡禁不绝，并由此导致官商不分、官商勾结的事情常有发生；行政色彩非常重的垄断行业、垄断企业，例如电力、石油、石化、

邮政、铁路等，都还存在；有关立法机构、司法机构、执法机构在市场经济提供应该的支持方面，因为经验、历史、人才素质方面的原因还有所欠缺；同时，大部分民营企业家和民营企业也由于自身经历、成长环境而像有些评论说的那样，“还没走出一个‘草莽英雄时代’”。

　　36条要求民营经济应获得绝大多数行业平等进入的机会。这意味着，政府将不再对国有企业和民营企业有 “厚此薄彼”的区别，政府和企业之间会有越来越明显的分野，并且将各自注重于自己的社会职责。换言之，此文件一俟落实，我们看到的将是完全竞争的市场经济局面以及中国企业强势参与国际商业竞争的情景，来自制度层面的计划经济的观念惯性将会逐渐削弱。

　　自身作为市场经济“升级换代”重要内容的36条的背后，其实是中央政府市场经济升级战略的追求。36条所表述的民营经济生存前景的完全展开，将意味着中国迎来一个成熟的“市场经济”时代。

　　从这个意义上看，36条是一次全方位的变革：一次有关利益重新布局的变革，一次有关政府执政模式的变革。

　　既然事关全方位和各种不同的利益群体，阻力和困难不难想象，这大约才是那些民营企业家和学者表现出严重关切36条“落实缓慢”的根本原因所在。36条要达到预期效果，其落实的艰巨性需要一个现实的认识。(作者系天则公用事业民营化研究中心研究员)

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