金融风险：77.23%外因的背后

　　最近，美国兰德公司一篇文章指出，到2020年中国会成为穷国，理由之一是银行风险太大了。中国社科院金融所所长李扬表示，观点虽然危言耸听，但是金融风险却是一个国家安全、稳定、持续运行的核心问题。与此相关的是，11月5日，《中国城市金融生态环境评价》发布，引起社会特别是地方政府领导高度关注。

　　关心的应是“环境”，而非名次

　　近年来，金融部门形成巨额不良资产和风险的原因，非金融部门的因素，即金融生态环境的因素明显提高，《中国城市金融生态环境评价》数据显示，2003年达到72.79%，2004年达到77.23%。

　　可地方领导关心的不是这个。因为评价报告将对未来地方政府公债的发行审批、银行业等金融机构的运行、地方的招商引资、地方企业的融资活动等产生深远影响。因此各地区的金融生态排名成为关注的焦点。

　　评价291个地级以上城市的金融资产质量时，采用了弹性指标，弹性是指变化率，这个因素稍有变化就会引起金融生态较大的改善。“弹性最大的是法治环境，法严一点，金融生态就有很大的改善。”

　　报告研究一个有趣的现象是，有一些经济很落后的地区，金融生态排名比较靠前，何以如此？“金融落后，可以解释为一个贷款都没有发生过，有可能出现违约率是零。”

　　名列城市榜首的上海市五项第一，而地方政府公共服务指数不是很高，《报告》指出，其经济主体缺乏活力，这得益于“上海政府太强”。如果进一步市场化，则可能是其劣势所在。

　　以法制改善空间

　　作为中国特色的此项研究，李扬认为，地区金融生态排名是客观数据统计分析的结果，更重要的是要告诉地方政府当地金融生态的成因和改善对策。

　　《报告》指出，金融生态问题，本质上是个体制问题。为此，第一个措施就是转变地方政府职能。即从政府全能的状况转换到管理公共事务，从建设性的财政转向公共财政。

　　处理好中央政府和地方政府的关系，处理好政府干预与市场调节的关系。为此，《报告》提出了建立健全规范地方政府行为的激励机制、约束机制，各级政府之间关系的协调机制，中央与地方政府财政税收的分享机制等。

　　《报告》指出，监管的真空问题是造成目前金融生态不良的很重要的制度因素。为此，要完善立法，特别是要转变立法思想，给予债权人足够的尊重和保护。《报告》建议，需要有一个中央级的协调机构堵住空子，重视司法的公正及规范性，进一步加强执法保护金融企业客户利益。此外，在社会诚信文化建设中要发挥地方政府的积极作用。(原正军)

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