三问深圳工业区建食堂 外来工吃饭问题如何解决

　　文/吴木銮

　　有关统计数字表明，深圳市外来务工者达五六百万。由于正规就餐场所缺乏，使得无证无照小饮食摊档成为工业区餐饮的主体，食物中毒事件时有发生。从今年8月初开始，该市卫生局历时近两个月，十易其稿，形成了《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》，就如何建设工业区食堂提出了详细的实施步骤和目标。日前，深圳市政府常务会议原则通过《深 圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》。

　　方案提出食堂建设分三种模式。第一种模式是工厂企业自办食堂，要求凡是具有一定规模的、就业工人在300人以上的生产企业，现在没有职工食堂的，必须在2008年年底以前分期分批完成自身食堂的建设并投入使用。这种模式是解决工人安全就餐的主要途径。第二种模式是工厂企业合办食堂。对一些规模小、就业人数比较少的企业原则上不作硬性规定，企业自愿办的，鼓励这些企业联合办食堂。第三种模式是在工业区周围的食堂专用地集中建设多间集体食堂。到2008年，要力争建成的工业区食堂能满足60%工人的安全就餐需要。(2005年10月20日中国青年报头版《外来工吃饭难问题摆上政府桌面》)

　　据了解，新规定源自于

人大代表的一项议案。在今年召开的深圳市四届人大一次会议上，116名市人大代表提出的《关于加强我市食品安全监督管理的议案》。议案认为目前深圳食品安全面临的严峻形势，要求市政府采取措施解决食品安全问题，让市民吃得放心。市政府对这一议案高度重视，制定了万字方案。提出了“五大工程”，其中一项就是工业区食堂整顿与建设工程。

　　这些工程的具体内容可部分解决外来工的吃饭问题。但是也有一些可商榷之处。

　　一、 方案有违法的嫌疑：目前《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》系深圳市政府常务会议原则通过，尚未上升到地方法规的层面。规定明确要求，具有一定规模的生产企业，现在没有职工食堂的，必须在2008年年底以前分期分批完成自身食堂的建设并投入使用。这显然没有法律和法规上的依据，涉嫌干扰企业的合法经营。这几年，我国出台大量的政策、规定，就是为了减轻企业的负担，让企业集中精力抓生产、抓主业，建不建食堂是企业内部的事，市政府的一个文件就要求企业一定要建食堂确有违法的嫌疑。

　　二、 能否取得实效： 9月14日，福州市政府要求对未取得卫生许可证或工商营业执照的中小餐馆和流动摊点，逐街逐巷清查取缔。截至当月24日，福州市共取缔4811家无证餐馆。光是取缔没有其他措施帮助百姓吃到卫生、价廉物美的饭菜，这显然是不妥的。深圳市政府的作法比福州前进了一步，政府提供了替代方案。但是食堂的卫生是否就比仅仅是“无证”的餐馆更干净呢？

　　现在大部分高等院校都有食堂，但学校食堂饭菜质量差和不卫生，似乎是许多学校的顽症。经常会发生土豆带泥，大米带沙，馒头发酸，苍蝇满天飞的事情。中毒事件也屡屡发生。而建筑工地的食堂近年来出了不少问题，中毒大事件往往就来自这里。

　　为什么会出现这个问题呢，深圳今后建立的食堂是否就会破解这道难题呢？不一定。内部食堂最大的问题就在于没有充分的竞争，独此一处，别无他处。外来工总不可能每天从这个公司走到另一个公司去就餐吧。虽然深圳现在提供三种方案，还有一些配套措施，但也无法实现充分竞争。而竞争是促进创新、改进卫生质量最好的法宝。我还有一个担忧，其实深圳要求普建食堂只会让一部分人因此而暴富。

　　三是管理模式陈旧。深圳要求各区人民政府及各街道办事处对辖区的工业区食堂整顿与建设负总责，具体承担牵头、协调与组织实施工作；各工厂的企业法人代表或负责人是解决本单位工人安全就餐的第一责任人；各工业区的主办单位、股份公司、开发局为解决工业区食堂建设的第一责任单位。

　　我们可以对比一下，2003年，教育部与卫生部联合制定了《关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作的意见》，该《意见》也明确要求各级教育行政部门和学校要成立由一把手负总责的学校卫生防疫与食品卫生安全工作领导小组，教育行政部门要与学校签订卫生防疫与食品卫生安全工作责任状，要将公共卫生和食品卫生安全教育贯穿在日常教育之中。

　　我认为，这是非常理想的一种设想，而不是制度设计。虽然可以有层层的负责人，但是也无法避免具有垄断地位的食堂的微观的偷工减料、永不改进。小违规无法避免，也难以避免出现各种中毒事件。这也是我国普遍采用的长官层层落实制的软肋。

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