九龙治污困局待解

　　本报记者 叶文添 上海报道 每年投入几十亿元似乎只是打了个水漂，太湖治污已经像是个无底洞。

　　最近的一项调查表示，太湖治理目前国家虽然投入已经近200亿元，但情况依然没有好转，照样污水横流。“水污染治理低效的重要原因是目前水行政管理制度的分割管理与多部门交叉管理的体制。”中国矿业大学资深水利专家邱雪枫说。

　　上世纪90年代规划太湖治污时，每年进入太湖的工业废水是5.4亿立方米，生活污水也只有3.2亿立方米左右。但在要求“变清”的2000年，监测数据显示，太湖流域工业污水32.4亿立方米，城镇生活污水20.9亿立方米。

　　“按现在的城乡排污量和达标排放的标准治理太湖，太湖流域的水永远达不到清洁地面水的要求。”水利部原副总工程师、中国工程院院士徐乾清说。

　　邱雪枫介绍说，目前管理水量的是水利部门和建设部门，环保部门和水利部门管理水质，而管理城市给排水的是城建部门。这种人为割裂的水行政管理体制模糊了水资源管理的责任主体，直接导致“部门治理”倾向。

　　据介绍，虽然《水污染防治法》规定水利等部门结合各自职责协同环境部门对水污染防治实施监督管理，但在各级政府部门职责分工中存在明显的职能不清和职能交叉的现象。如在水质监测和排污管理方面存在水利部门和环保部门的职能交叉，而在水功能区划与水环境功能区划上则存在职能不清的问题。这在一定程度上造成了部门之间的争议和隔膜，因而难以有效形成水污染防治的合力。

　　“看起来有人治理污染，有人管理河道，有人负责城区的给排水，但对水环境却没有人承担责任，不仅造成治水的低效，也加剧了水污染危机的进一步恶化。” 邱雪枫说。

　　水污染的严峻形势不仅仅表现于太湖。从东北的松花江到广东的珠江，污染无处不在。中国正遭遇空前的水污染危机。我国属于贫水国家，水资源占有率仅为世界人均值1/4。全国600个城市中，缺水的占300多个，严重缺水的有110个。而水污染的严峻形势从上世纪60年代开始显露，80年代以来明显加剧。如今全国日排污量已超过3亿吨，其中80%以上未经处理直接排入江河湖泊。

　　建设部副部长仇保兴8月22日承认，目前中国城镇的水环境仍然处在恶化的过程中，中国政府承诺在水务市场未来的投入将超过1万亿元人民币。但专家表示，如果不改变“九龙治污”的局面，收效仍难以保障。