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滨海新区综改新方案上报国务院

http://www.sina.com.cn 2006年09月10日 09:20 21世纪经济报道

  九领域五重点推进综合配套改革 行政管理体制改革成“重头戏”

  本报记者 马晖

  上周末,在滨海新区举办的一次内部会议上,天津市主管官员透露,滨海新区综合配套改革方案已经完成,并于日前上报国务院。

  “滨海新区就是围绕着国家所确定的功能定位来开展综合配套改革的。”滨海新区管委会主任皮黔生表示,“新方案大概到10月中旬左右能够批下来,那时我们就该行动了。”

  “锁定”九大领域

  据天津市发改委副主任朱振华在会上透露,新方案以“一个围绕、九个推进和五个突出”的思路贯穿全文,将从企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革、土地管理制度改革、农村体制改革、资源节约环境保护方面改革、社会事业社会保障改革和行政管理体制改革等九个方面‘推进”新区综合配套改革。

  针对天津市金融业

资本市场发展缓慢、直接融资比重较小、金融机构产品单一、缺乏综合性项目的现状,新方案建议“拓宽直接融资的渠道,争取国家在发行企业
证券
方面扩大地方发行企业债券和融资券的权力”。

  新方案提出,在未来几年力争在当地建“一家期货交易市场和几家新银行”。在金融机构的综合经营方面,除本市的金融机构可以搞混业经营试点之外,更建议国家驻津金融机构积极尝试。

  新的土地改革方案中,赋予了滨海新区“作为—级总体规划的权利”在土地的规划管理上拥有决定权。同时,滨海新区还将在土地的价格形成和土地市场交易方面进行一些探索,力争建立城乡统一的土地市场。

  据朱振华介绍,国土资源部为此专门成立了一个土地改革方向协调小组,“他们专门到天津来了很多次,做出了一个方案,将和我们上报的方案做一个衔接”。

  按照新方案,滨海新区将成立三个“环境保护分区”,“分区和下面几个行政区的环保部门将建立上下级垂直行政关系”。

  新方案还提出在滨海新区建立一个“环境规划经济增长机制”,以环境容量来划分重点开发、优化开发、限制开发的区域,“环境容量不足的地方坚决不允许开发”。

  重建新区行政架构

  新方案重点强调的“五个突出”包括科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理体制改革、金融管理体帝改革和行政管理体制改革。

  而当地官员普遍认为,行政体制改革可算此次滨海新区综合配套改革中的“重头戏”。

  这缘于新区内部复杂的组织构成。“有句话讲,新区是四五个检察院,五六个公安局,七八个税务局,和一个小城市差不多。”新区管委会主任皮黔生说。

  在滨海新区,既有塘沽区、汉沽区和大港区三个准建制的行政区;也有天津港、天津开发区、保税区等经济功能区;还有中石化、中石油、中海油等几个国有特大型企业。多年以来,大家各自为政,各管一摊。

  新方案提出“一个加强、两个延伸、一个建立”为主要内容的改革构想。首先,要加强新区管委会在组织协调服务方面的工作。

  不久前,天津市委市政府批准成立了滨海新区管委会规划、土地和环境委员会三个分局。朱振华称,此举的目的,“就是想加强新区管委会在规划、土地管理和环境保护方面的领导”。

  新方案要求,在促进功能区的经济开发职能向行政区延伸的同时,也要推进行政区的行政管理和社会服务功能向功能区延伸,以此来发挥整合效应。

  与之相配套,方案还提出要建立与新区功能相适应的公共财政体制和发展资金,平衡各方面的利益关系。

  新方案的新难题

  按照朱振华的说法,天津此次在制订滨海新区综合配套改革方案的工作中,可谓是“倾尽全力”。

  国发20号文件公布后,天津市随即成立了以市长戴相龙为组长,常务副市长黄兴国、滨海新区管委会主任皮黔生为副组长的方案起草工作领导小组。

  在7月3日召开的市政府常务会议上,专门研究制订了起草方案,在领导小组下设十个专项方案专题组,由各相关部门主管官员直接负责,而社会事业、金融这两个涉及领域较多的课题则直接由市政府分管副秘书长牵头。

  即便力度如此之大,但分管此事的官员仍坦承:“方案难制订,实施步骤难制订,预计以后推行起来难度会更大。”

  一些结构性、现实性的掣肘是让这些官员“犯难”的主要原因。

  滨海新区正处在一个工业拉动经济的发展阶段,以外向型经济为主,国有企业创新动力不足,民营企业规模和数量较小,引进和转化新技术的能力不强。

  这些因素导致政府引导和扶植新企业的任务非常艰巨。如何提升区域内企业的自主创新能力,朱振华坦言,“新方案中这方面的亮点不算太多。”

  另外,自滨海新区纳入国家发展战略以后,迅速成为国内外关注的焦点。土地、建筑物、商务成本的价格随之提高。

  据滨海新区内部估算,从去年6月份到今年6月份,一年的时间内,滨海新区的土地价格上涨了150%,住

房价格上涨了100%。这给新区的土地准备、资源整合带来很大的难度。

  但天津方面急迫的心情溢于言表。

  “除了个别地方做了一些改革的尝试之外,总体上讲我们还是处在—个准备阶段,处在—个各就各位的阶段,发令枪还没有响起。”皮黔生说。

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