滨海新区综改新方案上报国务院

　　九领域五重点推进综合配套改革 行政管理体制改革成“重头戏”

　　本报记者 马晖

　　上周末，在滨海新区举办的一次内部会议上，天津市主管官员透露，滨海新区综合配套改革方案已经完成，并于日前上报国务院。

　　“滨海新区就是围绕着国家所确定的功能定位来开展综合配套改革的。”滨海新区管委会主任皮黔生表示，“新方案大概到10月中旬左右能够批下来，那时我们就该行动了。”

　　“锁定”九大领域

　　据天津市发改委副主任朱振华在会上透露，新方案以“一个围绕、九个推进和五个突出”的思路贯穿全文，将从企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革、土地管理制度改革、农村体制改革、资源节约环境保护方面改革、社会事业社会保障改革和行政管理体制改革等九个方面‘推进”新区综合配套改革。

　　针对天津市金融业

资本市场发展缓慢、直接融资比重较小、金融机构产品单一、缺乏综合性项目的现状，新方案建议“拓宽直接融资的渠道，争取国家在发行企业

证券方面扩大地方发行企业债券和融资券的权力”。

　　新方案提出，在未来几年力争在当地建“一家期货交易市场和几家新银行”。在金融机构的综合经营方面，除本市的金融机构可以搞混业经营试点之外，更建议国家驻津金融机构积极尝试。

　　新的土地改革方案中，赋予了滨海新区“作为—级总体规划的权利”在土地的规划管理上拥有决定权。同时，滨海新区还将在土地的价格形成和土地市场交易方面进行一些探索，力争建立城乡统一的土地市场。

　　据朱振华介绍，国土资源部为此专门成立了一个土地改革方向协调小组，“他们专门到天津来了很多次，做出了一个方案，将和我们上报的方案做一个衔接”。

　　按照新方案，滨海新区将成立三个“环境保护分区”，“分区和下面几个行政区的环保部门将建立上下级垂直行政关系”。

　　新方案还提出在滨海新区建立一个“环境规划经济增长机制”，以环境容量来划分重点开发、优化开发、限制开发的区域，“环境容量不足的地方坚决不允许开发”。

　　重建新区行政架构

　　新方案重点强调的“五个突出”包括科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理体制改革、金融管理体帝改革和行政管理体制改革。

　　而当地官员普遍认为，行政体制改革可算此次滨海新区综合配套改革中的“重头戏”。

　　这缘于新区内部复杂的组织构成。“有句话讲，新区是四五个检察院，五六个公安局，七八个税务局，和一个小城市差不多。”新区管委会主任皮黔生说。

　　在滨海新区，既有塘沽区、汉沽区和大港区三个准建制的行政区；也有天津港、天津开发区、保税区等经济功能区；还有中石化、中石油、中海油等几个国有特大型企业。多年以来，大家各自为政，各管一摊。

　　新方案提出“一个加强、两个延伸、一个建立”为主要内容的改革构想。首先，要加强新区管委会在组织协调服务方面的工作。

　　不久前，天津市委市政府批准成立了滨海新区管委会规划、土地和环境委员会三个分局。朱振华称，此举的目的，“就是想加强新区管委会在规划、土地管理和环境保护方面的领导”。

　　新方案要求，在促进功能区的经济开发职能向行政区延伸的同时，也要推进行政区的行政管理和社会服务功能向功能区延伸，以此来发挥整合效应。

　　与之相配套，方案还提出要建立与新区功能相适应的公共财政体制和发展资金，平衡各方面的利益关系。

　　新方案的新难题

　　按照朱振华的说法，天津此次在制订滨海新区综合配套改革方案的工作中，可谓是“倾尽全力”。

　　国发20号文件公布后，天津市随即成立了以市长戴相龙为组长，常务副市长黄兴国、滨海新区管委会主任皮黔生为副组长的方案起草工作领导小组。

　　在7月3日召开的市政府常务会议上，专门研究制订了起草方案，在领导小组下设十个专项方案专题组，由各相关部门主管官员直接负责，而社会事业、金融这两个涉及领域较多的课题则直接由市政府分管副秘书长牵头。

　　即便力度如此之大，但分管此事的官员仍坦承：“方案难制订，实施步骤难制订，预计以后推行起来难度会更大。”

　　一些结构性、现实性的掣肘是让这些官员“犯难”的主要原因。

　　滨海新区正处在一个工业拉动经济的发展阶段，以外向型经济为主，国有企业创新动力不足，民营企业规模和数量较小，引进和转化新技术的能力不强。

　　这些因素导致政府引导和扶植新企业的任务非常艰巨。如何提升区域内企业的自主创新能力，朱振华坦言，“新方案中这方面的亮点不算太多。”

　　另外，自滨海新区纳入国家发展战略以后，迅速成为国内外关注的焦点。土地、建筑物、商务成本的价格随之提高。

　　据滨海新区内部估算，从去年6月份到今年6月份，一年的时间内，滨海新区的土地价格上涨了150%，住

房价格上涨了100%。这给新区的土地准备、资源整合带来很大的难度。

　　但天津方面急迫的心情溢于言表。

　　“除了个别地方做了一些改革的尝试之外，总体上讲我们还是处在—个准备阶段，处在—个各就各位的阶段，发令枪还没有响起。”皮黔生说。