重树社保信心 上海社监委后发疾进

　　本报记者：赵刚 叶文添

　　曾让多位上海要员马失前蹄的“社保基金”终于盼来了自己专属的“监护者”。

　　12月7日，上海政协副秘书长周骏羽向记者证实，“上海社保基金监督委员会”(以下简称上海“社监委 ”)即将在明年初成立。它将由上海市政府牵头，上海市劳动和社会保障局、上海市人大、上海市政协等各方联合参与组建。

　　不过，一向敢为天下先的上海，这次却明显落后。此前全国已有27个省、自治区、直辖市成立了“社监委”。

　　这个姗姗来迟的上海“社监委”，对上海的社保基金监管意味着什么？对“上海社保案”之后的中国社保改革走向又意味着什么？记者随即展开调查。

　　上海“社监委”火速出台

　　“太敏感，不好多说。”谈及上海“社监委”的组建情况，周骏羽甚为低调。不过他透露，目前一份《上海市社保基金监督委员会章程》的征求意见稿正在部分人大代表、政协委员间进行讨论。

　　“政协将会推选出几名委员参加‘社监委’，目前具体方案还在进一步酝酿中，等讨论结束后再上交市政府批准。”

　　上海劳动和社会保障局一位内部人士对记者表示，上海“社监委”可能会在明年1月左右组建完成，“社监委”办公地点目前暂时准备设在上海市社会和劳动保障局内。成立后的委员会将定期召开相关会议，行使自己的监督权力。

　　参与了“社监委”组建草案讨论的上海市政协委员、华东师范大学学工部部长高向东告诉记者，目前上海各高校一些专家受到邀请，正在讨论此方案。这些专家将成为委员会的策略顾问，为健全和改进委员会今后的管理制度而努力。

　　高向东透露，“社监委”成立后，将对社保基金进行全程监督，确保社保基金的安全运作。

　　除来自社会保障、财政和审计等部门的专业人员外，社保基金监督委员会将有政协委员、人大代表、社会知名人士参加。其中政协、人大的委员要有社会保障方面的知识和背景。此外，“社监委”中还将有各界人士，包括科教系统、医疗系统及商界人士代表。参保企业代表、参保职工代表也将占有一定比例。

　　上海人大一名工作人员对记者表示，新成立的“社监委”将具有监督和协调作用，但没有执法权，执法权仍将由相关部门处理。“社监委”发现有违法行为，可转交相关行政或司法部门处理。

　　政协委员、华东理工大学教授钱锋认为，此委员会的建立将进一步加强社保基金的安全，稳定市民对其信心。

　　“制度反腐”确保万亿社保基金安全

　　上海社保案甫发之际，国务院发展研究中心研究员吴敬琏便发表文章称，不能仅仅把眼光停留在犯有错失或罪行的人们身上，还要问一问相关的制度出了什么问题。

　　据劳动和社会保障部基金监督司司长陈良介绍，目前社保基金的收支总规模已超过两万亿元。他认为，社保基金出现问题，首先是基金监管法规还不完善。现行法律中，仅《劳动法》对社保基金的管理有概括性规定。此外，还有一些文件和规定，都停留在部委一级。《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。

　　10月30日，由上海市委代理书记、市长韩正主持召开市政府常务会议，审议通过了《上海市社会保险基金财务管理办法》。韩正宣称，上海今后要“用制度管权、用制度管钱、用制度管事、用制度管人”，同时将建立“社监委”提上了日程。

　　一位知情人士透露，此次成立“社监委”虽已经过上海市高层领导讨论，但由于是初次尝试，人员不宜太多太杂。为了稳定，社保基金的运作和赢利情况的详情将只向“一定范围内人士”通告，在一定范围实行透明监督。

　　“这个委员会的建立对进一步完善社保基金制度将起到积极作用。”上海人大常委会副主任厉无畏在接受记者采访时说。

　　声音

　　“社会保险基金是‘高压线’，任何人都不得侵占挪用”。11月22日，国务院总理温家宝在其主持召开的国务院常务会议上强调。

　　吴敬琏则认为，贪污挪用之所以频繁发生，在很大程度上与我国旧有的社会保障体系实行由行政机关控制的现收现付制有关。在这种体制下，行政管理机关和基金管理机关合一，它们只对上级行政机关负责，基金收支无须向受益人报告，也不受他们的监督。因此，不法分子容易上下其手，以权谋私。