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作者：李国华 来源：中国经营报
5月17日，国家知识产权战略制定工作领导小组办公室(以下简称知战办)秘书长文希凯向本报记者透露，国家知识产权战略雏形将于8月份浮出水面。届时关于知识产权有关管理机构是否合并，以及怎样合并的谜底也将被揭开。
国家知识产权战略将涉及专利、商标和版权行政管理部门合并的论证，关系到三大部门的权力重新分配。中国社科院知识产权中心研究员李明德告诉记者，目前这一课题由社科院领衔，正在紧锣密鼓的研究过程中。
合并方案8月亮相
“按照知战办的要求，我们8月底之前将机构合并研究方案交给他们。” 李明德说。
国家知识产权战略包括1个大纲和20个专题，其中法制专题由社科院牵头完成。法制专题中的执法体系，涉及到知识产权执法机构的设置，也就是由谁来执法的问题，必然会牵涉到知识产权各行政机构是否合并的问题。
由于涉及多个国家职能部门的直接利益，专题组成员都签署了保密协议，申报材料不允许使用外部邮箱来收发，发给每个人的材料最后都要收回。
“这个课题的牵头单位是社科院，具体由我们社科院知识产权中心来落实。”李明德说，知识产权中心经过调查研究以及各方面的论证，要给知战办提出具体的方案。他说，目前已经有了一些初步的想法，但目前尚不能将方案透露给外界。
国家知识产权局局长田力普曾明确表示，尽管中国知识产权事业迅速发展，取得了重大成就，但知识产权工作总体状况还存在着与国家经济、科技和社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势的发展要求不相适应的方面，其中“知识产权管理部门分散，管理水平和效率有待进一步提高”就是主要问题之一。
目前，专利、商标和版权分别由知识产权局、商标局和国家版权局分管。 此前，知识产权局副局长张勤曾透露，政府确实收到了社会各界包括人大代表和政协委员的提议，建议政府部门在管理知识产权这个问题上进行适当的政府部门整合。
张勤表示，这种整合将是政府机构的一项重大改革，正在进行认真研究。“中央政府将会根据这些研究的结果，并听取其他各个方面的意见，最后再做出决定。”
合并背后的利益格局
“因为我现在正在做这个课题，而且我是这个研究项目的协调人，所以对于知识产权三部门是否合并的问题，我不能说。”李明德坦言，“但是我们正在做调查研究，会比较国外的一些做法，包括对国内外相关机构的设置进行了解。”
事实上，知识产权机构合并的呼声自从1998年国家知识产权局成立之日，就从未中断过，但问题并不是一个简单的“合”字能够解决的。
北京航空航天大学法学院常务副院长、中国知识产权研究会理事孙国瑞表示，机构合并的阻力不小：原先权力是分散的，如果要合并机构，权力就要集中，被合并机构的职能怎样分配？这些机构中各个级别的人员又怎样定位？
“有些人一辈子熬了个处级、司级职位，很可能因为合并而打乱。”一位不愿透露姓名的业内专家指出，人事安排是合并的一大障碍。
对于机构合并，相比较知识产权局的积极态度，商标局和国家版权局显然都有各自的看法。
国家工商行政管理总局商标局副局长赵刚认为，现在的机构设置有其历史原因。 “解放初期就有了商标，原来专利也是包括在商标里。”赵刚说，国家工商行政管理总局是国务院直属机构，国家版权局所在的新闻出版总署同样是国务院直属，所以涉及到其中任一部门的机构改革，都要国务院决定。
国家版权局版权管理司司长王自强则对机构合并的说法不以为然，“我从来没见到有关研究机构合并的文件，也没有收到上级机构的协调文件，没有任何消息反馈到国家版权局。”他说，国际上其实没有一个国家，知识产权行政机构是统一在一个部门管理的。美国专利商标虽然合在一起，但是和版权是分开的。德国专利局和商标局不在一起，版权局归属司法部，而司法部又管理专利局。
德恒律师事务所李征认为，国际上之所以还没有知识产权机构完全合并的先例，是因为知识产权管理是一个立体型解决模式，单一部门很难解决。多数专家也指出，机构合并是基于提高管理效率、出台相关措施及时到位的考虑。虽然合并是大趋势，但是毕竟管理内容不一样，所以整个管理方式也不一样，要统一有不小难度。”
文希凯对记者表示，社科院在做的项目只是一个探讨，最后肯定还需要协调。“现在只是一个研究阶段，结论还没有出来，就算结论出来，也只是课题的意见，还要看有没有可能采纳以及如何采纳。最后还是由国家知识产权战略制定工作领导小组来拍板。”
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