上海新郊区建设 枫泾模式潜力不足

　　-本报记者 彭朋 上海报道

　　在上海，村民入股创办村级工业园，以解决失地农民安置和农民持续增收的努力，正在遭遇阻力。

　　“我们规划的第三期都市型工业园，一共是400亩地，但这次获批的只有100多亩，所 以我们只能分成两批来开发。” 5月17日晚，在上海远郊枫泾镇，庄海表显得有些失落。庄海表是上海枫泾工业区管委会副书记，负责牵头运作这个新型的工业园。

　　和以往的市级、区级、镇级工业园在向农民征地后不允许农民入股的运作模式不同，枫泾镇的都市型工业园是由当地镇政府、村委会及村民三方共同投资入股建设，由镇政府托管，农民可以从工业园的利润中获得固定回报。其目的就在于为当地村民提供一笔长期而稳定的收入。

　　枫泾都市型工业园就是主要试点之一。

　　上海市经委官员介绍，推进新郊区建设的上海，目前有十几个这样的都市型工业园正在建设中。但在工业用地指标十分紧张的上海，同时面临和市级、区级、镇级开发区争夺用地指标的这类村镇都市型工业园，只能在有条件的郊区发展。虽然这种模式在解决当地农民长期稳定收益方面颇有成效，但其发展规模难以壮大。

　　在庄海表给记者看的规划图纸上，100多亩的土地上，十几幢高至3层的厂房跃然纸上。“再过几个月，园区将正式开工建设。”

　　枫泾模式

　　针对上海金山区枫泾镇工业区B区获批用地面积缩水的问题，上海市经委工业处有官员表示，“现在用地指标紧张，所以我们只能一点一点的批。”

　　枫泾镇村办工业区是上海市推行“城市支持农村、工业反哺农业”的主要试点。按照上海推进建设新郊区，从长远解决经济薄弱村农民和村级收入问题的导向，上海开始试点拿出一小块土地，用于镇村联合开发都市型工业园。

　　庄海表向记者详细介绍了镇村联合开发工业园的具体运作模式。

　　“首先，以村为主体成立经济发展公司，公司股份主要由两部分组成，其一是村民的闲置资金，我们叫农民持股会，但这个比例不会超过25%；剩下的75%由村集体可支配收入投资。”枫泾镇下属23个村，也就有23个村级经济发展公司。“按照规定，每户村民的入股比例不能超过6股，每股价格为5000元，也即每户最多只能投资3万元。此外，如果村民放弃这些股份，村委会还可回购。”

　　由于这些村级经济发展公司规模较小，注册资本仅约100万元，且比较分散，就需要有统一的公司来投资运作，这就有了镇村成立的股份合作公司。“我们的做法是镇政府占股20%，23个村级经济发展公司共占股80%。以这个公司为投资主体，由镇里来统一建设都市型工业园，包括统一规划、统一征地、统一招商、统一租赁、统一物业管理等。”上海振枫经济发展有限公司，就是第三期工业园的投资主体，公司注册资本3千万元，庄海表本人任董事长。

　　按照合同约定，根据各村经济状况的差异，工业园将向入股农民提供8%-12%的固定年回报率。这就意味着，如果农民以1万元入两股，每年便可获得800元~1200元的固定回报。庄海表强调：“不管工业园的收益如何，都优先保障农民的这部分收入回报。”

　　此前，枫泾镇已经用同样的方式成功开发了第一、二期都市型工业园共约170亩。截至去年底，第一期工业园实现产值1.3亿元，全年共收取405万元租赁费，解决当地250名农民的就业问题，第二期解决了380名农民的就业问题。

　　枫泾工业区管委会预计，明年中下旬，第三期第一批十多幢多层厂房投入使用后，全年将实现总产值4.5亿元，税收和租赁收入各1000多万元，并将解决500多名当地农民的就业问题。

　　失地和镇保

　　“这次开发的第三期第一批园区，将涉及到20户人家、80多人的拆迁安置工作。”庄海表介绍，“我们共花去约1000万元的拆迁安置费，其中包括每户约50万元的宅基地及房屋拆迁补偿。每户的农耕用地，则以每亩12000元一次性补足。”

　　和前两期的操作模式一样，失地后的农民，将由镇政府一次性缴纳15年的城镇社保，每人共计约54000元，“这就相当于城市居民的社保，只是额度没那么高。”此外，纳入镇保的这部分失地农民，退休后将获得每月420元的养老金。如今，在前两期建设中失地的农民，其中退休的，镇政府已开始每月定期发放养老金。同时，这部分退休人员将获得报销80%医药费的医保，而未退休的，医保报销额度为50%。再有，失地农民在刚开始的2年中还可获得失业保证金，每月约280元。

　　拆迁补偿后，失地农民可用获得的拆迁款在镇里购买1800元/平方米的拆迁安置房，而当地同样标准的商品房售价约3500元/平方米。

　　同时，失地农民将优先获得在园区工作的机会，包括园区物业、保洁、保安等职位，都将优先考虑失地农民。

　　在工业园每年获得的税收和租赁收入中，绝大部分比例将用于全镇农民的退休养老金、医保以及低收入农民的生活费。

　　发展空间有限

　　“两年前开始试点时，市政府只是希望能利用存量土地，解决郊区农民的长远收益问题。”上述市经委工业处官员告诉记者，“希望能把工业化成果也汇集到农村，解决村级经济的发展问题，增加农民收入，并能解决一部分失地农民的就业问题。”

　　而随着社会主义新农村建设的提出，这样的试点被视为上海建设新郊区新农村的很好案例。原来的郊区农民长期收入方面存在问题，又不可能村村搞工业，所以市政府决定，尝试让各村共同搞工业园，造工业厂房，光是厂房租赁就是一个比较可靠而稳定的收入来源。

　　据介绍，目前在上海的嘉定、闽行、南汇等区，都在尝试搞这种村级可入股的工业园。

　　按照上海最新出台的“

十一五”城镇规划“1966计划”：大力发展1个中心城、9个郊区新城、60个新市镇、600个中心村，吸引数百万农民进入城镇，逐步归并自然村。大力推广农村和农民投资郊区都市型工业园的枫泾模式，是个不错的选择。

　　但上述官员也表示：“目前上海市政府仍未确定这样的模式在上海郊区的推广力度。”按照他的分析，这一模式虽能解决农民长远收益问题，但难于大规模发展，原因在于：其一，村级经济和村民收入有限，在更大的如镇级以上的开发区投资中，无论是投资额度还是融资信誉度，都明显不足；其二，镇级、区级、市级等大型开发区，在市场运作中存在经营风险，不能确保给村民带来8%~12%的稳定回报；其三，上海工业用地紧张，村级和村民投资的都市型工业园，不可避免的会面临和市区级开发区争用土地的局面，而绝大部分农业用地最终都可能归并入市区级大型工业园区。留给村级工业园的发展空间，将十分有限。