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本报记者 常菁 发自北京
在《政府工作报告》(下称“报告”)中，温家宝总理提出要继续推动区域协调发展，进一步推进西部大开发，继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，积极促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇对《第一财经日报》表示，在区域协调发展中，中部崛起将是“十一五”期间的重头戏，这是由于国家在西部大开发、东北振兴和东部率先崛起都有优惠政策和具体措施扶持，所以剩下的中部地区必然在“十一五”期间在政策和措施上受到倾斜。
“从报告中可以看出，温总理强调在商品粮基地、能源和重要原材料基地、交通运输、流通体系等方面重点加强建设。这实际上是为中部地区崛起优惠政策的制定打下基础。”刘勇说，“在中部崛起政策制定很可能从三方面出发：一是西部优惠政策的向中部延伸；二是东北优惠政策的向中部延伸；中部目前在发展中面临的问题，针对这些问题而需要制定的相应政策。”
北京市社会科学院副院长、经济学博士梅松则注意到，在《中共中央关于“十一五”规划的建议》(下称《建议》)中，对于区域协调发展，首次提出提出要健全四个“机制”：市场机制，合作机制，互助机制，扶持机制。
“把健全市场机制放到首位，足以说明政府角色的转换的决心。之所以京津冀地区的发展落后于长三角地区，就是由于在过去很长的一段时期内，长三角地区经济发展在很大程度上完全是通过市场自觉分工完成的，而不是通过政府干预完成的。”梅松说。《建议》中还首次提出对我国国土空间的主体功能分区：分别是“优化开发”、“重点开发”、“限制开发”和“禁止开发”四种区域。
“对于区域协调发展，未来五年的最大挑战就是政府如何处理经济社会发展和资源限制、资源保护之间的矛盾。”梅松说，对国土空间的分区分类开发，体现出政府加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。
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