民生指标勾勒五年后图景

　　“十一五”战略重点和主要任务

　　——建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。

　　——加快推进经济结构调整和增长方式转变。把建设资源节约型、环境友好型社会摆 在突出位置。

　　——促进区域协调发展。将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。——着力增强自主创新的能力，加快建设创新型国家。

　　——深化改革和扩大开放。在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革，实施互利共赢的开放战略。

　　——努力建设

和谐社会。要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设。

　　据新华社电 “十一五”规划纲要5日提交十届全国人大四次会议审查和批准。在这本厚达90页的草案文本里，一个个与人民生活密切相关的数字，构成一个个闪亮的“民生指标”，勾勒了5年后的百姓生活。

　　让1亿农民喝上干净水

　　［民生指标］解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。

　　[代表委员点评]“你想想看，祖祖辈辈喝着咸水苦水的农民兄弟突然有一天喝到甘甜的清水，那会是什么样的感觉？”李晓东委员憧憬着5年后的新农村，“在干旱缺水的地方，农民不再受缺水没水吃的煎熬，再也不需要跑上十几里地去背水运水，乡村邻里也不会再为争水抢水而发生矛盾。”

　　百姓出行更便捷

　　[民生指标]建设铁路客运专线7000公里，公路里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里。

　　[代表委员点评]“目前在一些偏远山区、乡村交通设施还不发达，人们要走出大山、走出乡村还不是件容易的事。即便在一些大城市，春运的时候也是‘一票难求’。”许克振代表说，把路修到农民家门口，把铁路延伸到每一个城市，是“十一五”规划中的一项重要任务，“出行难”有望得到很大缓解。

　　天更蓝，水更清，环境更优美

　　[民生指标]主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%。

　　[代表委员解读]“‘十五’计划制定的主要污染物减排10%最终没能实现，这说明我们经济发展面临着巨大的环境压力。‘十一五’规划将这个指标纳入‘约束性指标’，使它具备了法律效力，各级政府有责任确保实施。”张明梁代表相信，随着环保责任的进一步明确，老百姓将看到天更蓝，水更清，环境更优美。

　　没钱的孩子也能上学

　　［民生指标］国民平均受教育年限从8.5年提高到9年。努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率。

　　[代表委员点评]郭松海委员说，每一个听到这个消息的农村孩子和他们的家长都会高兴得笑起来。孩子们再也不用为没钱上学而流泪了，广大农民兄弟再也不用为筹不足孩子上学钱而一筹莫展。在城里，教育资源的配置会更加合理，孩子和家长们再也不用花许多钱去择校。告别了上学难、上学贵，教室会更加宽敞明亮，教学设施会更加齐全，孩子们的读书声会更加悦耳动听。

　　就业惠及9000万百姓

　　[民生指标]城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5%。

　　[代表委员点评]祝义才代表说，“十一五”规划纲要比“十五”计划在就业方面提高了目标，一是新增就业多了500万人，二是明确提出转移农业劳动力的目标。这说明，国家在解决就业方面决心很大。目前，吸纳就业的主要力量是民营企业和中小企业，相信在国家整体经济快速增长、民营企业越来越活跃的情况下，能够达到这个惠及9000万百姓的大目标。

　　中低收入者“钱包鼓得快”

　　[民生指标]城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%，到2010年分别达到13390元和4150元。

　　[代表委员解读]“年均增长5%，预示着今后5年城乡居民收入继续稳步提高，但与‘十五’计划所定的5%相比，含义不尽相同。”萧灼基委员说，未来5年，国家将着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。同样是增长5%，中低收入者的收入水平将比以往有较大幅度提高，使他们真正享受到经济增长带来的实惠。

　　小病不出村，大病不出县

　　［民生指标］新型农村合作医疗覆盖率从目前的23.5%提高到80%以上。

　　[代表委员点评]“新型合作医疗这一条，我特别赞成。解决看病难、看病贵的问题，首先应当从农村入手。”农民代表傅企平说：“我们村原先也很穷，许多群众经常为看病贵而发愁。现在，我们建了合作医疗，全村791人都上了医疗保险。5年后，将会有更多的农民和我们村一样，看病不用发愁，小病不出村，大病不出县。”

　　不能再要“带血的煤”

　　[民生指标]到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。

　　[代表委员点评]“这两年常看到煤矿出事的报道，有的一死就是一二百人，人命关天啊！安全生产工作不下大决心、不使大力气抓是不行的。老百姓都说，不能再要‘带血的煤’了。”陈天会代表认为：“十一五”规划纲要明确安全生产指标考核体系，对死亡率下降作出具体规定，一定会给矿主、企业负责人和各地领导很大压力，迫使他们对安全生产给予足够重视，让亿万百姓过上平安祥和的日子。

　　八大约束性指标凸显政府责任

　　新华社北京3月5日电 “十一五”规划纲要草案提出的22个经济社会发展主要指标中，有8个是约束性的。人大代表指出，这些约束性指标是政府的承诺，凸显了政府强化社会管理和公共服务的责任。

　　这八大约束性指标集中在人口资源环境和公共服务人民生活两大类别中，分别是：——“十一五”时期全国总人口控制在13.6亿人；

　　——单位GDP能耗降低20%左右；

　　——单位工业增加值用水量降低30%；

　　——耕地保有量保持1.2亿公顷；——主要污染物排放总量减少10%；

　　——森林覆盖率达到20%；——城镇基本

养老保险覆盖人数达到2.23亿人；

　　——新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。

　　经济增长和经济结构方面的指标全部是预期性的。所谓预期性的，是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府综合运用各种政策引导社会配置资源，努力争取实现。