企业所得税两法合并 律师不能缺位两会

　　北京律师肖太福认为，两会将涉及很多关系国计民生的重要法律和法规，所以律师不能缺位两会

　　本报记者 赵杰 发自北京

　　到北京开会前，杨敏就和北京的一位律师就今年要提交的议案进行了多次沟通。

　　杨敏是全国人大代表、四川省资阳市政协副主席。今年两会她要提交的议案名为《关于降低企业所得税率、制定统一的企业所得税法的议案》，这也是一份经过她和北京律师肖太福反复交流以及调研的材料。

　　今年全国两会前夕，北京市泰福律师事务所主任肖太福拿出了三份材料，除了杨敏手中的议案，还有《关于降低企业所得税负、加强税收征管工作的提案》和《关于依法组建和规范运作业主委员会、构建和谐社会的提案》。

　　肖太福并不是全国人大代表或者政协委员。不过早在去年12月20日，他所在的律所就成立了一个六人小组——“2006年两会议案提案起草小组”，专门针对该所一年来的关注话题，起草相关建议给代表或委员参考。

　　2月18日，肖太福完成了这些文本的传送工作，将它们分别传送给了杨敏和全国人大代表、四川省涪陵市副市长宋玉华，同时，将《关于降低企业所得税负、加强税收征管工作的提案》呈递给了全国政协委员、民建中央秘书长张皎。

　　不约而同关注企业税负

　　去年这个时候，当时的两会代表、委员到北京泰福律师事务所进行参观。

　　“我当时和到我们所的代表和委员进行了简单的交谈。”3月2日，肖太福对《第一财经日报》说，其中和来自时任四川省资阳市中级人民法院副院长的杨敏、涪陵市副市长宋玉华等谈到了税法和物业方面的话题，“我们发现大家有很多共识。”

　　正是因为双方对于相同领域的关注，随后杨敏等人便和肖太福有了进一步的沟通。泰福律师事务所调研组同时也对中国内资企业的税负问题进行了调研。

　　1994年税制全面改革后，国务院颁布了《企业所得税暂行条例》及其实施细则，内资企业的所得税税率统一为33%。据泰福律师事务所调研组提供本报记者的资料，表面上，内外资企业的所得税税率名义上都是33%，但实际税负相差很大，外资企业有“二年免税三年减半”、再投资退税、地域差别、行业差别、产业差别等优惠措施。据国家税务部门测算，外资企业目前的实际税率仅为11%，造成了内外资企业之间的税负很不平衡。

　　今年春节前，肖太福分别给杨敏和宋玉华去了电话，征求他们的意见。已经担任资阳市政协副主席的杨敏和肖太福进行了比较深入的沟通。

　　“因为她原先就是法院副院长，对税法有很大的关注，所以对我所起草的议案也很感兴趣。宋玉华和我也进行了很多沟通，他这两天会到北京，到时候我们还会有一些沟通。”肖太福说。

　　3月3日，杨敏乘机到达了北京。“我肯定会将这份议案提交到两会”，她告诉本报记者，因为“目前企业所承担的税负的确太重了，有很多问题亟须解决”。

　　杨敏在担任资阳市中院副院长时，对税法有过较多的接触。“我接受过不少企业的案例，它们有时候是诉苦，有时候是咨询建议，在和这些企业的负责人接触的过程中，我也越来越多地感受到税收减负的必要性。”

　　肖太福把起草的议案交给她之后，杨敏主动和肖太福进行了沟通，并结合自己办案的实际工作，提出了一些意见和看法，最终形成了现在比较定型的议案。

　　去年六七月份，肖太福和张皎在一些场合见面，他就自己对税法和物业方面的一些思考和张皎进行了沟通和交流，结果对方非常赞同，还给出了一些看法和意见。“所以，我春节前与张秘书长再次联系的时候，他当时就同意将我们起草的议案拿到两会上去。”

　　“目前很多企业不主动缴税，加上税负过重等问题，我很认同肖律师的调研和工作。”张皎告诉本报记者，他最早收到肖太福送去的议案时，“其实我们民建中央调研部也在关注税法了”。

　　民建中央调研部经常会去一些开发区的企业进行调研，听取他们对于税收的看法。而身为民建中央秘书长的张皎在平时接触的案例也很丰富，“国内很多企业负责人见到我都反映税负过重的问题，我也和肖律师进行过不少的交流。现实的情况就是内企税负的确过重了，引发了很多问题亟待解决，那么法制环境的完善显然是首当其冲的。”张皎说。

　　此次除了张皎以个人名义将《关于降低企业所得税负、加强税收征管工作的提案》提交上去外，民建中央还将以整个党派的名义将另外一个税法改革的提案由该党派调研部部长熊大方提交上去。这也是全国政协十届四次会议的1号提案。

　　“律师不能缺位”

　　在肖太福看来，现在的全国两会中，“律师作为政协委员和人大代表的人数非常少，专业法律界人士代表各领域的人们发言的力度远远不够”。

　　据知情人士告诉本报记者，今年来自北京市的全国人大代表和全国政协委员中，没有一位是律师。

　　肖太福表示，据统计，九届全国人大召开时，在近3000名全国人大代表中，律师有6名，占0.2%；这6名代表在十届人大中再次当选，且又有几名律师新当选为全国人大代表，法律界人士将这一变化称为“历史性突破”。与此同时，有2名律师首次当选为十届全国政协常委，实现了律师委员“零的突破”。

　　对于全国政协委员和人大代表来说，提案和议案通常有几种渠道成型。一方面，有些部门会成立专门的起草小组，最终由委员、代表予以提交，比如民建中央调研部此次就承担了这种义务；另一方面，有些委员或代表会通过自己的努力进行调研和考察，然后形成自己的议案(提案)。还有一种类型就是由于一些自身因素而选择委派别人帮助起草提案和议案的委员和代表。

　　肖太福除了担任北京市泰福律师事务所主任外，还担任着北京市律师协会宪法委员会主任，同时他于1992年3月成为中国民主建国会(“民建”)会员，担任民建北京市委法制委员会委员。

　　“由于在人大、政协和律师圈子里有很多的朋友，我们经常针对社会的一些热点问题进行交流和沟通，这或许从某种层面上也帮助我可以更好地做这些事情。”肖太福说。

　　肖太福认为两会将有很多关系国计民生的重要法律和法规会被涉及。“所以律师不能缺位甚至应该占到一定的比重”。

　　但是，并非所有的律师都能像肖太福一样将调研报告找到合适的政协委员或人大代表。中业律师事务所律师李方平3月2日还没有找到提交人，“如果3日还找不到委员或代表，那我只能放弃了。”不过他说他还在努力联系过程中。

　　一位被业内称为“四大名律师”的律师在接受本报记者采访时，说自己并不考虑做这一工作了。因为“如果对一些亟待解决的共性问题，我们提过很多次都没有改变，我们就只有放弃了”。

　　“当然我们会有很多困难，但是，我们必须在现有的环境之下去寻求最大限度推进国家法制化的模式。我们和全国所有的普通公民一样，只是从我们律师界的角度提出我们的关注点和想法。”肖太福说，也是这种想法，让他决定将为政协委员和人大代表起草提案、议案的工作坚持下去。

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