港珠澳大桥投资未定 工期仍难料

　　本报记者 陈善哲 广州报道

　　港珠澳大桥——这个被寄望为香港和珠三角西岸之间战略走廊的浩大工程，注定要在争议和猜测之中艰难推进。即使已经被提交正在召开的广东省十届人大四次审议的《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，明确提及这个工程的建设起止年限是2007—2015，关于它的开工时间仍旧是一个扑朔迷离的问题。

　　在2月23日广东两会第一场记者招待会上，广东省发改委主任陈善如谨慎地回答说，“将各种因素考虑在内，2007年动工还是比较乐观的”。

　　而在与省政协港澳委员座谈时，广东省副省长汤炳权的答案显得更加保守。他表示，广东省政府并没有说过该工程何时开工。

　　汤炳权介绍说，大桥建设方案在论证了一年多以后，25个专题研究业已完成23个，尚无定案的两个专题，一是关于口岸的查验模式，一是投融资方式。

　　“口岸问题，主要是围绕‘一地三检’的争议。”中山大学珠江三角洲研究中心郑天祥教授说。郑作为广东方面的专家，曾深度介入该工程的研讨与决策咨询。

　　据了解，香港方面的想法是，大桥珠海一侧的落脚点将落于拱北附近的一座人工岛上，粤港澳三方的海关就设于该岛。“这意味着广东、澳门方面的执法人员必须通过香港的海关，才能参与对大桥的管理。”因此，香港希望单方面拥有大桥的管理权。

　　“然而，港珠澳大桥穿越整个珠江口，牵涉甚广，中央肯定有所考虑。”郑天祥说。

　　因此，也有人建议，三方口岸设于各自区域，由三方共同参与对大桥的管理。

　　大桥开工日期迟迟未能定案的另一原因是，大桥的投资预算随着方案的变更而一再扩大。

　　“2002年至2003年之间，有香港财团初步提议建设港珠澳大桥，当时他们声称，工程将耗资150亿元，不用内地政府的一分钱，采用BOT模式，30年后营运权归还内地。”郑天祥称，这也是大陆方面最终拍板同意建设大桥的一大原因。

　　而在“

十一五规划”中，港珠澳大桥的总投资额已经飙涨为550亿，“十一五”期间将投入50亿。“当初我提议珠海方面的落脚点在横琴岛及其周边的牛头岛和青山岛，而香港和澳门都希望落脚点放在拱北，为此必须建设三个人工岛。”郑天祥称，三个人工岛的建设费用高达200亿，仅仅是计划中“一地三检”所在地的人工岛就需要90亿元。

　　郑天祥认为，550亿元不是最后的投资额，尚未包括粤港澳三方在各自境内的配套工程。根据三方达成的协议，配套工程的费用将由所在地政府承担。比如，因为落脚点选择拱北而非横琴，珠海方面就需要多增加38亿的投资，以建设一条穿越拱北市区的隧道。

　　“现在的争议是，在550亿投资中，三地政府应该投入多少，以及以什么名义投入。”曾有香港财团建议，三地政府承担其中的200亿，作为公用事业的投入，不享受大桥营运的回报；余下的350亿面向财团招标，作为商业投资计算成本。

　　香港理工大学熊永达副教授曾经做过预测，如果大桥完全采用商业投资模式，必须要对过往的小车收取300元、大车收取500元，才有可能在50年之内收回全部投资。因此，政府方面如果采取投资参股的形式，将给大桥带来巨大的营运压力。

　　“在港珠澳大桥上，广东方面的表现一直很低调。”郑天祥说。而副省长汤炳权亦表示，只有在三地政府充分协商，经中央政府批准之后，才能确定开工时间。